Решение по делу № 2А-2208/2025 от 18.07.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-003233-93

№2а-2208/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года Центральный районный суда города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С..

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения от 25.02.2025 № 52-17-6354,

-о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Просила признать незаконным и отменить решение от 25.02.2025 № 52-17-6354 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом МИЗО ВО от 27.11.2024 №з.

05.02.2025 ФИО2 через интернет портал государственных услуг обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, земельный участок, площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ 25.02.2025 № 52-17-6354, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что при формировании испрашиваемого земельного участка в указанных границах, будет перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером №, рассматриваемый земельный участок расположен вблизи земельного участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения – <адрес> (кадастровый №).

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО4, утверждала, что решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, заинтересованный лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом МИЗО ВО от 27.11.2024 №з.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.п.1 п.16 ст.11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Обосновывая наличие фактический оснований для принятия оспариваемого решения, представитель МИЗО ВО предоставил суду информацию, предоставленную Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 17.02.2025 о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронежа на 2021-2041 году, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №11166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 2137 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участков расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

В сообщении Управления главного архитектора содержится информация о том, что рассматриваемый расположен в непосредственной близости от земельного участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения – <адрес> (кадастровый №).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими следующих решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Документом градостроительного зонирования территории городского округа <адрес> являются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Правила землепользования и застройки также предусматривают, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что у МИЗО ВО отсутствовали основания для выводов о том, что земельный участок расположен в непосредственной близости от земельного участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения – <адрес>, так как документы территориального планирования и градостроительного зонирования не устанавливают такие зоны, а только отображают их в картографических материалах ПЗЗ и генерального плана, а в ГКН такие сведения в установленном законом порядке не внесены.

Формируемый участок образован согласно действующих градостроительных регламентов, Генерального плана, Правил землепользования и застройки, в зоне индивидуального жилищного строительства.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО8

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении земельного участка, является вывод уполномоченного органа о том, что при формировании испрашиваемого земельного участка в указанных границах, будет перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером №

Административным ответчиком предоставлен акт обследований земельного участка, формируемого рядом с участком № по <адрес> №, площадью 367 кв.м., на котором расположены насаждения, часть ограждения, опоры газопровода, часть парковки (л.д.т 38-42).

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером № как самостоятельный объект недвижимости не существует. Данных о постановке указанного участка на кадастровый учёт и регистрации чьего-либо права собственности на него по данным ЕГРН не имеется.

Суду предоставлены выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, права общей долевой собственности на который зарегистрированы за ФИО7 и ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца указывал, что первоначально в суд с административным иском обращалась супруг административного истца – ФИО1. В утверждении схемы расположения земельного участка первоначально было отказано, так как было установлено, что в случае формирования земельного участка будут нарушены права собственника смежного земельного участка в части обслуживания сливной ямы, учитывая, что доступ транспорта по участку к данной яме затруднен.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обратилась ФИО2

Предоставленная схема расположения земельного участка была откорректирована с учётом фактических оснований ранее предоставленного отказа в утверждении расположения земельного участка.

Суду предоставлено заключение кадастрового инженера ООО «Акцепт», из которого следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка, специалист выезжал на место. При подготовке схемы геодезистов, производившим съемку границ земельного участка, и кадастровым инженером были скорректированы границы земельного участка в части уменьшения общей границы с земельным участком с кадастровым номером № и устранены препятствия в доступе к части земельного участка с кадастровым номером №, позволяющие беспрепятственно производить обслуживание септика. Иные границы земельного участка не менялись, их координатное описание полностью соответствует координатному описанию участка, отраженному в схеме, подготовленной ранее по заказу ФИО1

Кроме того, специалист обращает внимание, что при выезде на место каких-либо въездных ворот и калитки для прохода на территорию формируемого участка со стороны, ранее имевшего кадастровый № (1), (2) не имелось. По границе земельного участка проходил глухой забор из металлического профилированного листа. Доступ на территорию земельного участка с кадастровым номером №, как и ранее, осуществлялся с <адрес>.

Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что доводы уполномоченного органа о том, что при формировании испрашиваемого земельного участка в указанных границах, будет перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером №, не нашли своего подтверждения, а, следовательно, оспариваемое решение принято в отсутствие фактических оснований.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В восстановление нарушенного права, на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, от 05.02.2025 № 52-17у-4989-ФПГУ.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковое заявление ФИО2 к МИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 25.02.2025 № 52-17-6354 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 05.02.2025 № 52-17у-4989-ФПГУ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.07.2025.

Судья: Е.С. Шумейко