Дело № 2-227/2022

УИД-13RS0018-01-2022-000373-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Ромоданово 08 августа 2022г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н., при секретаре Липатовой Л.А.,

участием:

истицы ФИО1,

представителя ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.12.2021г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещающему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

ФИО1 обратилась в Ромодановский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением, в котором просила суд признать незаконным распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия №-р от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого муниципального стажа, обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет, как лицу, замещающему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с №.

В судебном заседании истица неоднократно уточняла исковые требования и окончательно просила суд обязать администрацию Ромодановского муниципального района РМ включить в стаж муниципальной службы периоды работы в должности бухгалтера Районного отдела народного образования (далее РОНО) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., период работы в должности специалиста 1 категории с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в отделе образования Ромодановской районной администрации и назначить пенсию за выслугу лет, как лицу, замещающему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании исковых требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия №-р от №. ей было отказано в установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08.06.1999г. №30-З « О муниципальной службе в Республике Мордовия» по тем основаниям, что отсутствуют сведения, подтверждающие стаж муниципальной службы не менее 18 лет при условии замещения должностей муниципальной службы не менее 5 лет. По мнению ответчика, её стаж муниципальной службы составляет 7 лет 4 месяца 15 дней, из которых 2 года 4 месяца 15 дней период работы на должности муниципальной службы и иной период трудовой деятельности, засчитываемый в стаж муниципальной службы 5 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. она работала старшим бухгалтером в Ромодановском РОНО, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала бухгалтером, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала старшим бухгалтером РОНО, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала специалистом 1 категории в отделе образования Ромодановской администрации, а затем в МУ « Управление образования администрации Ромодановского муниципального района РМ». Муниципальный стаж составляет 27 лет 3 месяца 18 дней. С ДД.ММ.ГГГГг. она является получателем трудовой пенсии по старости. Считает, что имеются все основания для назначения ей пенсии за выслугу лет.

Ссылаясь на Закон Республики Мордовия от 08.06.1999г. №30-З « О муниципальной службе в Республике Мордовия», закон Республики Мордовия от 08.06.2007г. №48-З « О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» считает, что ответчиком незаконно не включены в стаж муниципальной службы спорные периоды, поскольку в указанные периоды она осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, определяющим должности муниципальной службы.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ромодановского муниципального района РМ ФИО2 исковые требования не признал, пояснив суду, что в стаж муниципальной службы ФИО1 включены период её работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности специалиста МУ «Управление образования администрации Ромодановского муниципального района РМ» 2 года 4 месяца 15 дней, иной период трудовой деятельности в должности бухгалтера, старшего бухгалтера в Ромодановском отделе народного образования с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., который составляют 5 лет, итого её стаж муниципальной службы составляет 7 лет 4 месяца 15 дней. Период её работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера Ромодановского РОНО, отдела образования Ромодановской районной администрации, МУ «Управление образования администрации Ромодановского муниципального района РМ» не включены в стаж муниципальной службы, поскольку работа в должности бухгалтера в вышеуказанных организациях до 1999г. не является муниципальной службой. После принятия закона РМ от 08.06.1999г. №30-З и утверждения реестра должностей, должность бухгалтера в данном реестре не поименована, в связи с чем, период её работы по 30.11.2006г. не включен в стаж муниципальной службы.

Выслушав пояснение истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходи к следующему.

Статьей 19 Федерального закона от 08 января 1998г. №8-ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» ( в ред. действующей в спорный период) предусматривается, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.

Включение в стаж муниципальный службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», лица, имеющие стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), исчисленный в соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия от 8 июня 2007 года N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", и при условии замещения ими должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при обращении в 2022г. необходим стаж муниципальной службы 18 лет, при условии замещения ими муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет (ч.1 ст.30 Закона РМ от 08.06.1999г.).

Из содержания указанной нормы следует, что назначение пенсии за выслугу лет производится при совокупности двух условий: гражданин должен иметь не менее 18 лет стажа муниципальной службы, и второе-замещать должности муниципальной службы Республики Мордовия не менее 5 лет.

В приложение №3 к вышеуказанному Закону РМ утвержден перечень иных периодов трудовой и иной деятельности, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, согласно которому относится период трудовой деятельности в партийных и советских органах, действовавших на территории бывшего Союза ССР до 01 января 1992г. и органах местного самоуправления Республики Мордовия (подп.8 п.1 в редакции действовавшей в спорный период).

Решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 23 августа 2017г. утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Согласно данного Положения заявление об установлении пенсии за выслугу лет подается в администрацию Ромодановского муниципального района на имя главы Ромодановского муниципального района (п.3) (л.д.73-80).

Из материалов дела об отказе ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет следует, что истица ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в администрацию Ромодановского муниципального района с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии. Согласно справки УПФР в Ромодановском муниципальном районе РМ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно (л.д.101,102).

Распоряжением администрации Ромодановского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р ФИО1 установлен стаж муниципальной службы 7 лет 04 месяца 15 дней, в том числе: период её работы на должностях муниципальной службы 2 года 04 месяца 15 дней; иные периоды трудовой и другой деятельности, засчитываемые в стаж муниципальной службы 5 лет. Согласно справки в стаж муниципальной службы включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в МУ «Управление образование администрации Ромодановского муниципального района РМ 2 года 04 месяца 15 дней, иной период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ работы бухгалтером и старшим бухгалтером в Ромодановском отделе народного образования 5 лет, итого 7 лет 04 месяца 15 дней (л.д.87).

Распоряжением администрации Ромодановского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999г. №30-З « О муниципальной службе в Республике Мордовия» (л.д.86).

Суд разрешает спор по заявленным истцом требованиям о спорных периодах.

Из записей в трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность ст.бухгалтера Ромодановского районного отдела народного образования.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. РОНО зарегистрировано как отдел образования Ромодановской районной администрации, ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано как Муниципальное учреждение « Управление образование администрации Ромодановского муниципального района РМ».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена специалистом 1 категории, ДД.ММ.ГГГГ. переведена в порядке перевода с согласия работника в МУ «Центр обслуживания муниципальных учреждений Ромодановского муниципального района» (л.д.89-99).

Согласно архивной справки положение о районном отделе образования Ромодановского района Мордовской АССР за период ДД.ММ.ГГГГ. в архиве отсутствуют.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.02.1972г. №126 утверждено Положение об отделе народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся, согласно которому отдел народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся образуется районным Советом депутатов трудящихся в соответствии с законодательством РСФСР и подчиняется в своей деятельности как районному Совету и его исполнительному комитету, так и отделу народного образования исполнительного комитета вышестоящего Совета депутатов трудящихся (п.1).

Исходя из вышеуказанного Положения следует, что районный отдел народного образования входил в структуру органа местного самоуправления - Исполнительный комитет Ромодановского районного Совета народных депутатов.

Постановлением главы администрации Ромодановского района Мордовской ССР № от ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован отдел образования Ромодановской районной администрации и утверждено Положение об отделе образования районной администрации, согласно которого отдел образования районной администрации отчитывается о своей деятельности перед главой районной администрации, состоит на районном бюджете (л.д.41-46).

Исходя из вышеизложенного отдел образования Ромодановской районной администрации входил на правах отдела в районный орган местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.1 Закона Республики Мордовия от 08.06.1999г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» ( в редакции на дату вступления в законную силу 17.06.1999г.) перечни выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы устанавливаются Реестром выборных муниципальных должностей в Республике Мордовия и Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему Закону.

Согласно Реестров вышеуказанных приложений должность бухгалтера и старшего бухгалтера не поименованы.

Таким образом, после принятия вышеназванного закона Республики Мордовия в стаж муниципальной службы включается только период работы в должности, поименованной в реестре муниципальных должностей.

На основании вышеизложенного суд считает, что период работы ФИО1 в должности бухгалтера и старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии Ромодановского районного отдела народного образования с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и в отделе образования Ромодановской районной администрации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., который составляет 13 лет 28 дней, подлежит включении в стаж муниципальной службы как периоды работы в органах местного самоуправления Республики Мордовия и в этой части распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 17 марта 2022г. №35-р следует признать незаконным. Таким образом, с учетом стажа муниципальной службы установленной администрацией Ромодановского муниципального района РМ, общий стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 20 лет 5 месяцев 13 дней.

Обосновывая исковые требования о включении в стаж муниципальной службы периоды её работы в отделе образования Ромодановской районной администрации, а затем с ДД.ММ.ГГГГ. в Муниципальном учреждении «Управление образования администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» по ДД.ММ.ГГГГ истица указывала, что в данный период она работала специалистом 1 категории, то есть, в должности, которая поименована в Реестре должностей муниципальной службы, что следует из лицевых счетов, однако кадровой службой данная должность в трудовой книжке указана только с ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает, что доводы истицы в этой части не обоснованные и опровергаются письменными доказательствами.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

В соответствии с п.4 раздела 2 Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (утв. Решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района РМ от 23 августа 2017г №103) к заявлению об установлении пенсии за выслуге лет прилагается копия трудовой книжки (л.д.71-72).

Согласно п.2 ст.2 Закона Республики Мордовия от 08.06.2007 №48-З « О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в .

В судебном заседании исследовались штатные расписания централизованной бухгалтерии отдела образования Ромодановской районной администрации, а затем МУ «Управление образования администрации Ромодановского муниципального района РМ» за период с ДД.ММ.ГГГГ., из которых следует, что только в штатном расписании за 1994г. указано о наличии должности специалиста 1 и 2 категории, а с ДД.ММ.ГГГГ. штат централизованной бухгалтерии состоял из гл.бухгалтера, зам. гл. бухглатера, бухгалтера 1 категории, бухгалтера 2 категории, бухгалтера-кассира, водителя (л.д..124-136)

В трудовой книжке ФИО1 за указанный период имеются сведения, что до ДД.ММ.ГГГГ. она работала старшим бухгалтером и только ДД.ММ.ГГГГ. она назначена специалистом 1 категории приказ № от ДД.ММ.ГГГГ

Впервые Перечень муниципальных должностей Ромодановского района был утвержден ДД.ММ.ГГГГ. должность старшего бухгалтера в нем не поименована, также и в последующих Перечнях должностей муниципальной службы Ромодановского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГ. данная должность не указана, а указаны должности главного бухгалтера, специалиста 1 категории, специалиста 2 категории (л.д.47-48,58-59,68-69).

Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия согласно приложениям N 1 и N 2 к Закону Республики Мордовия от 08.06.1999г. №-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» должность старшего бухгалтера также не была указана.

То, что в лицевых счетах за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а затем с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. должность ФИО1 указана как специалист 1 категории, не опровергает вывод суда о том, что ФИО1 работала в данные периоды в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии отдела образования Ромодановской районной администрации, а затем в МУ « Управление образования администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» (л.д.112-132).

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 работала именно в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии в отделе образования ной администрации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в Муниципальном учреждение «Управление образования администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. данные периоды не подлежат включению в стаж муниципальной службы.

На основании вышеизложенного суд считает, что исковые требования ФИО1 о назначении ей пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует необходимое условие для назначении данной пенсии замещение ею муниципальной должности в Республике Мордовия не менее 5 лет (часть 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия»), её стаж в муниципальной должности составляет 2 года 4 месяца 15 дней.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить частично.

Распоряжение администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГг. №-р в части не включения в стаж муниципальной службы ФИО1 периоды работы в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии Ромодановского районного отдела народного образования с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ., в отделе образования Ромодановской районной администрации Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период её работы в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии Ромодановского районного отдела народного образования с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в отделе образования Ромодановской районной администрации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а всего 13 лет 28 дней.

В удовлетворении исковых требований об установлении факта работы ФИО1 в должности специалиста 1 категории в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и включении в стаж муниципальной службы периодов её работы в должности специалиста 1 категории централизованной бухгалтерии в отделе образования Ромодановской районной администрации Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в Муниципальном учреждение «Управление образования администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья В.Н. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 12 августа 2022г.

Судья (подпись) В.Н. Карякин