Решение по делу № 2А-4522/2022 от 03.05.2023 - о признании незаконным решения от 24.11.2022 № 13-2-9-4924 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление <ФИО> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <обезличено>.

Дело № 2а-494/2023

25RS0010-01-2022-007986-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным решения от 24.11.2022 № 13-2-9-4924 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <.........>

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что административный истец является собственником жилого дома, площадью 200 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 615 кв.м. по адресу: <.........>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

16.11.2022 административный истец обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

24.11.2022 администрация Находкинского городского округа отказала в предоставлении административному истцу земельного участка на том основании, что он расположен в охранной зоне Государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, установленной п. 2, 3 Положения о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 28.07.2008 № 170-па.

Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий и позволяет размещение объектов в границах зон с особыми условиями использования территорий до 1 января 2025 года, в том числе объектов для ведения дачного хозяйства. Земельный участок не изъят и не ограничен в обороте и в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) у него имелось исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.

Просил признать незаконным решение от 24.11.2022 № 13-2-9-4924 и возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <.........>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО4 полностью поддержавшая административные исковые требования, дополнила, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № выделен из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ДНТ «Побережье», для дачного строительства, то его использование в целях дачного хозяйства соответствует условиям договора аренды от 04.09.2009. Пунктом 6.1.1 договора аренды установлено единственное ограничение использования части земельного участка с кадастровым номером 25:31:050005:311, расположенной в границах водоохраной зоны. Аналогичные ограничения установлены и в п. 6 дополнительного соглашения к договору аренды от 04.06.2012. Жилой дом, принадлежащий ФИО1, оборудован септиком и скважиной, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом. Действиями административного ответчика нарушено исключительное права административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика – администрации Находкинского городского округа ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что уведомлением об отказе от 24.11.2022 № 13.2-9-4924 управление землепользования и застройки администрации в соответствии с п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, т.к. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов явилось то, что данный земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, относится к землям особо охраняемых природных территорий и ограничен в обороте, что является безусловным основанием, препятствующим возможности приобретения спорного земельного участка в собственность административного истца.

Представитель заинтересованного лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Побережье», привлеченный к участию в деле, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в ЕГРН, однако судебное извещение возвращено в суд по истечению срока хранения.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проведено без участия административного истца и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Положениями п. 2 ст. 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со статьей 95 ЗК РФ земли государственных природных заказников отнесены к землям особо охраняемых природных территорий, на которых запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1).

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно подпункту 11 ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий; в соответствии с пунктом 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях охрана окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Комплексный морской заказник краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря образован решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 20 апреля 1989 года № 131.

Постановлением Губернатора Приморского края от 8 августа 2000 года № 556 изменено название комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря на - государственный природный комплексный морской заказник краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря.

Постановлением Администрации Приморского края от 28 июля 2008 года № 170-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения», во исполнение Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Закона Приморского края от 11 мая 2005 года № 245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края», утверждено Положение о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря (далее - Положение).

Пунктами 2.1 и 2.3 Положения установлено, что заказник занимает часть акватории залива Восток Японского моря, включая бухты Средняя, Восток, Тихая Заводь и Литовка, расположен на территории Партизанского муниципального района и Находкинского городского округа Приморского края, и имеет охранную зону шириной 500 метров от уреза воды вдоль его сухопутной границы.

В соответствии с абзацем 6 п. 4.2 Положения в охранной зоне заказника (территория береговой полосы шириной 500 метров) запрещается предоставление садоводческих и дачных земельных участков, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Изложенное свидетельствует, что охранная зона государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря относится к зоне с особыми условиями использования территорий, в которой постановлением Администрации Приморского края от 28 июля 2008 года № 170-па, установлены ограничения использования земельных участков, в том числе в виде запрета на предоставление садоводческих и дачных земельных участков, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановление администрации Приморского края от 28 июля 2008 года № 170-па является действующим. Согласно общедоступным сведениям, вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 05.09.2017 № 3а-162/2017, отказано в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации Приморского края от 29 сентября 2016 года № 453-па «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 28 июля 2008 года № 170-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» в части принятия пунктов 1.1.2 и пункта 1.1.3, которыми введены указанные ограничения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <.........>.

16.11.2022 ФИО1 обратился в управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <.........>, без проведения торгов в собственность для эксплуатации жилого дома на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № (ранее с кадастровым номером №), предоставленного администрацией Находкинского городского округа в аренду для дачного строительства дачному некоммерческому товариществу «Побережье» на основании договора аренды от 04.09.2009 № 3359-09. Срок действия договора, согласно п.5.4 продлен на неопределенный срок.

Данный земельный участок с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства находится в аренде у административного истца по договору уступки права субаренды от 16.10.2020, заключенному между ФИО6 и ФИО1

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2023 право аренды ФИО1 зарегистрировано 29.10.2020 за №.

По делу установлено, что весь испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, образованного Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 20.04.1989 № 131.

При обращении в администрацию Находкинского городского округа ФИО1 просил о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность для эксплуатации жилого дома.

Управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа уведомлением от 24.11.2022 № 13.2-9-4924 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 4.2 постановления администрации Приморского края от 28.07.2008 № 170-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения», п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что весь испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря.

Принимая решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, в собственность для дальнейшей эксплуатации жилого дома административный ответчик обосновано руководствовался положениями статей 39.16, 56, 104, 105 ЗК РФ, ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», п. 4.2 постановления администрации Приморского края от 28 июля 2008 года № 170-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения», которыми на дату принятия оспариваемого решения установлен запрет на предоставление дачных земельных участков.

Доводы представителя административного истца об отсутствии ограничений для предоставления в собственность земельного участка, расположенного в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря основаны на неверном толковании закона.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность установления ограничений прав на землю иными федеральными законами. В отношении спорного земельного участка такие ограничения установлены Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и принятым в целях его реализации постановлением Администрации Приморского края от 28 июля 2008 года № 170-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения».

Таким образом, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, его предоставление в собственность за плату для эксплуатации жилого дома в настоящее время в силу приведенных положений законодательства невозможно, в связи с чем, принятое уполномоченным должностным лицом и в установленные сроки решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, является законным и обоснованным.

Доводы представителя административного истца о наличии в жилом доме очистных сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта о незаконности принятого административным ответчиком решения не свидетельствуют, поскольку в соответствии с п. 4.2 Положение наличие таких сооружений является обязательным условием для эксплуатации объекта, на земельном участке, предоставленном до 29.09.2016, но не основанием для предоставления дачного земельного участка.

Вопреки доводам представителя административного истца отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка его права не нарушает. Жилой дом приобретен ФИО1 в собственность на основании договора купли-продажи от 16.10.2020, после установленного 29.09.2016 запрета на предоставление дачных земельных участков в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря. Кроме того право аренды ФИО1 на указанный земельный участок продлено на неопределенный срок и зарегистрировано в установленном законом порядке, спорный земельный участок у истца не изымается и может быть им использован в соответствии с договором субаренды от 16.10.2020 с соблюдением установленных ограничений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным решения от 24.11.2022 № 13-2-9-4924 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <.........>, <.........>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья О.А. Фёдорова