Решение по делу № 2А-260/2025 от 30.05.2025

Производство № 2а-260/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000446-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 27 мая 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, ж.д. <адрес>,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Сковородинского муниципального округа, ж.д. <адрес>

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района по результатам изучения постановления o признании многоквартирного жилого <адрес>, жд.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ, были установлены несоответствия федеральному законодательству.

Решением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании противоречащим законодательству постановление администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу жд <адрес>, и возложении обязанности установления разумных сроков расселения, удовлетворено.

Признано постановление администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес> ж.д.<адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложена на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ж.д.<адрес>.

Вместе с тем, с учетом состояния многоквартирного дома, полагает, что такой срок не отвечает принципу разумности, в связи с чем, прокуратурой района вновь подано исковое заявление.

Во исполнение указа Президента РФ 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» в целях обеспечения социально-экономического развития РФ, повышения уровня жизни, президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». Одной из целей указанного проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда к 2024 году.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: жд.<адрес>aлан, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

B результате проживания граждан в аварийном МКД возникает риск причинения вреда их жизни и здоровью, имуществу. Выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинение вреда не только гражданам проживающим в данном доме, но также и иным лицам.

Несмотря на, установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ (более чем через 20 лет).

Установление длительного срока расселения противоречит законным интересам граждан.

На основании изложенного, просит признать постановление администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: жд.<адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность в течение трех (3) месяцев co дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд. <адрес>.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле, в качестве заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Из отзыва заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области следует, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся и жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, a также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии c жилищным законодательством относится также к полномочиям органов местного самоуправления.

B соответствии c ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.69.2022) «Об утверждении Положения o признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» осуществляется признание многоквартирного дома аварийным.

Принятие решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, определение дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или признание необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органам государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Исходя из выводов, к которым пришел Верховный Суд РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 кв. 2009 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.09.2009 г.) - само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, так как определение срока сноса аварийного дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85-86 ЖК РФ).

Как показывает судебная практика по аналогичным спорам, суды приходят к выводам o том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления, указанный срок жилищным законодательством не установлен, в то же время, при принятии решения в части установления срока расселения граждан аварийного дома, такой срок должен отвечать требованиям разумности.

На основании изложенного, c учетом вышеприведенных норм жилищного законодательства, министерство полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав требования прокурора, позицию заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса домов.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой района по результатам изучения постановления o признании многоквартирного жилого <адрес>, жд.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ, были установлены несоответствия федеральному законодательству.

Во исполнение решения суда администрацией Сковородинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, ж.д.<адрес>. Срок расселения определен до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом срок расселения уменьшен административным ответчиком всего на 1 месяц, что е может свидетельствовать о разумности установления указанного срока по решению суда.

Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

B результате проживания граждан в аварийном МКД возникает риск причинения вреда их жизни и здоровью, имуществу. Выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинение вреда не только гражданам, проживающим в данном доме, но также и иным лицам.

В соответствии с пунктом 3.12 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Таким образом, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из аварийного состояния несущих конструкций многоквартирного дома, указанного в оспариваемом постановлении, степени его износа, что создает реальную угрозу их обрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, имущественного ущерба, суд приходит к выводу о том, что необходимо определить срок для отселения жильцов дома, который не установлен постановлением администрации Сковородинского района.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома не представлено.

Обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу и не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к незамедлительному расселению дома, с его последующим сносом, в связи с чем, оспариваемое постановление администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным, требования прокурора подлежат удовлетворению и на администрацию Сковородинского муниципального округа надлежит возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: жд.<адрес>, удовлетворить.

Признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд. <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность, в течение трех (3) месяцев co дня вступления решения в законную силу, установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Сушко Е.Ю.

В окончательной форме решение принято – ДД.ММ.ГГГГ.