Судья Иванов Д.М. Дело № 33а-29250/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Мертехина М.В.,Фетисовой И.С.,
при помощники судьи Налапкина А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 августа 2023 года апелляционную жалобу представителя Администрации Талдомского городского округа Московской области ФИО1 на решение Талдомского районного суда Московской области от 23 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,
объяснения ФИО2,
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги № Р001-9393325187-69777283 от 28.03.2023г. и предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 841 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>
В обоснование иска указано, что 10.12.2019г. между административным истцом и административным ответчиком был заключен договора аренды земельного участка неразграниченной государственной собственности № 506. По условиям данного договора ФИО2 во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 841 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>. По условиям договора, в пределах арендованного земельного участка расположено нежилое здание (сарай) с кадастровым номером <данные изъяты>. В марте 2023 года административный истец обратилась вк административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды. Решением ответчика № Р001-9393325187-69777283 от 28.03.2023г. в предоставлении административному истцу данной государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что ей не достигнута цель аренды земельного участка – возведение индивидуального жилого дома.
Решением Талдомского районного суда Московской области от 23 мая 2023 года административный иск ФИО2 удовлетворен частично.
Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области № Р001-9393325187-69777283 от 28.03.2023г. об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязана Администрация Талдомского городского округа МО повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 841 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Исковые требования ФИО2 об обязании Администрации Талдомского городского округа Московской области заключить договор аренды земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 841 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты> оставлены без удовлетворения.
С данным решением истец не согласна, считает его незаконным.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Талдомского городского округа Московской области ФИО1 просила об отмене принятого по делу решения суда в удовлетворенной его части, как незаконного.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца- ФИО2, судебная коллегия полагает обжалуемое решение суда подлежащим отмене и исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).
В соответствии с пп. 12 п. 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (пп. 7 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Судом установлено, что 10..12.2019 года между ФИО2 и Администрацией Талдомского городского округа Московской области был заключен договора аренды земельного участка неразграниченной государственной собственности № 506.
По условиям данного договора ФИО2 во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 841 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>
Согласно данному договору, в пределах арендованного земельного участка расположено нежилое здание (сарай) с кадастровым номером <данные изъяты>
В марте 2023 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды.
Решением № Р001-9393325187-69777283 от 28.03.2023г. в предоставлении административному истцу данной государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что ей не достигнута цель аренды земельного участка - возведение индивидуального жилого дома. Заявление о заключении нового договора аренды подано по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.
Согласно материалам дела, на земельный участке с кадастровым номером <данные изъяты> объект недвижимости, представляющий собой здание, назначение - нежилое, наименование - сарай с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 8).
Данный объект недвижимости, в соответствии с договором дарения от 29.10.2019г., принадлежит административному истцу.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на то, что ФИО2 принадлежит право на хозяйственный блок в пределах арендованного ею земельного участка, право собственности на данный объект недвижимости ответчиком не оспорено, то истец имеет преимущественное право на заключение с ней договора аренды.
С данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Из смысла и содержания правовых положений пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51, части 15 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются является их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основанного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Как установлено пунктом 2.2. Классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" допускает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных сооружений.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается административным истцом, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:01:0040225:214 расположен лишь сарай, который является вспомогательным строением, жилой дом на участке не возведен. При этом административным истцом не доказан факт осуществления на указанном земельном участке какой-либо сельскохозяйственной деятельности.
Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0040225:214 расположен лишь сарай, который не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер, жилой дом на участке не возведен, а административным истцом-ФИО2 не представлено доказательств того, что цель предоставления земельного участка в аренду достигнута, оспариваемое решение не является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, с постановлением нового решения об отказе истцу в иске.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
Решение Талдомского районного суда Московской области от 23 мая 2023 года отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований_Яковлевой Светланы Александровны к Администрации Талдомского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений Московской области признании недействительным решения Администрации Талдомского городского округа Московской области от 28.03.2023 №Роо1-9393325187-69777283 по отказу продления аренды земельного участка без проведения торгов, обязании заключить договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, без проведения торгов, отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи