Решение по делу № 2А-2436/2023 от 05.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № Фрунзенского района г. Саратова от 18 августа 2010 года он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 22 сентября 2010 года, следовательно, срок лишения права управления истек 22 марта 2012 года.

В 2005 году сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову) изъяли у него водительское удостоверение и выдали временное разрешение. Поскольку в архиве ГИБДД его водительское удостоверение найдено не было, в 2013 году он написал заявление об утере и ему выдали новое водительское удостоверение.

29 июля 2022 года он обратился в ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову с заявлением о зачете срока лишения права управления, ответ на которое до настоящего времени не получил.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным действия сотрудников ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову, связанные с отказом в зачете срока лишения права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова, от 18 августа 2010 года; обязать сотрудников ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову исчислять срок лишения права управления транспортными средствами с момента нахождения водительского удостоверения на исполнении с 22 сентября 2010 года по 22 марта 2012 года в связи с тем, что водительское удостоверение, изъятое в 2005 году, находилось в ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову в связи с исполнением постановления.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика УМВД РФ по г. Саратову ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что предусмотренных законом оснований для этого не имеется. После вынесения постановления мирового судьи от 18 августа 2010 года ФИО1 водительское удостоверение не сдал, в связи с чем срок лишения права управления транспортными средствами был прерван и до настоящего времени не истек. Факт выдачи в 2013 году ФИО1 водительского удостоверения сам по себе не свидетельствует об истечении срока лишения права управления транспортными средствами.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова, от 18 августа 2010 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Данное постановление вступило в законную силу 22 сентября 2010 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 03 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 ноября 2022 года, в удовлетворении заявления ФИО1 о прекращении исполнения вышеуказанного постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

При этом установлено, что вступившее в законную силу постановление от 18 августа 2010 года было направлено в полк ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову для исполнения без водительского удостоверения, поскольку оно не изымалось.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского района г. Саратова от 10 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 09 июля 2018 года, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности постановлением от 18 августа 2010 года), при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ действовавшей на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности постановлением от 18 августа 2010 года), исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 32.7 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности постановлением от 18 августа 2010 года, предусматривала, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч.ч. 2.3 ст. 32.7 КоАП РФ).

В свою очередь, действующая редакция ст. 32.6 КоАП РФ устанавливает, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с действующей редакцией ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Так, согласно п. 197 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, основанием для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В абз. 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (ст. 31.3, ч.ч. 1, 2 ст. 32.5, ч. 1 ст. 32.6 и ч.ч. 1.1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ).

В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье.

В соответствии с Указанием ГИБДД Российской Федерации от 13 июля 2010 года N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами" водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении 22 июля 2010 года водительское удостоверение либо временное водительское удостоверение у него не изымалось. Данная информация подтверждается сведениями, изложенными в постановлении мирового судьи (в части разъяснения ФИО1 обязанности сдать водительское удостоверение после вступления постановления в законную силу), о том, что водительское удостоверение в материалах дела отсутствует.

Как следует из справки инспектора ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 04 мая 2018 года, содержащейся в материалах дела об административном правонарушении № 5-111/2018 в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, водительское удостоверение после вступления постановления в законную силу на хранение в орган, исполняющий постановление, ФИО1 сдано не было. С заявлением об утрате водительского удостоверения он не обращался. Пояснения аналогичного содержания были даны в судебном заседании представителями административного ответчика.

Оснований не доверять приведенным выше доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, предоставлены компетентным органом. В опровержение данных доказательств административным истцом и его представителем не представлены доказательства, подтверждающие факт изъятия у него водительского удостоверения либо факт сдачи водительского удостоверения в органы ГИБДД ранее июля 2010 года либо факт обращения в полк ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову с заявлением об утрате водительского удостоверения.

Ссылку ФИО1 и его представителя на то, что в 2005 году ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами на срок 1,5 года, в связи с чем его водительское удостоверение было направлено в архив ГИБДД, находилось там и впоследствии было утрачено, в связи с чем в 2013 года ему было выдано новое водительское удостоверения взамен утраченного ранее, суд во внимание не принимает, поскольку факт выдачи водительского удостоверения ФИО1 в 2013 году сам по себе не свидетельствует о незаконности действий сотрудников ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову, выразившихся в отказе в зачете срока лишения права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи от 18 августа 2010 года.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений государственных органов и их должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения должностных лиц государственного органа, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании незаконными действия сотрудников ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову, связанные с отказом в зачете срока лишения права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова, от 18 августа 2010 года; обязании сотрудников ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову исчислять срок лишения права управления транспортными средствами с момента нахождения водительского удостоверения на исполнении с 22 сентября 2010 года по 22 марта 2012 года в связи с тем, что водительское удостоверение, изъятое в 2005 году, находилось в ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову в связи с исполнением постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 09 июня 2023 года.

Судья Ю.В. Медная