Дело № 2а-99/2023
29RS0008-01-2022-004180-86
Решение
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2023 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании денежной компенсации.
В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. __.__.__ он обратился в медицинскую часть с ...., но в течение недели врачи бездействовали, его состояние здоровья ухудшилось, несколько раз ему вызывали скорую помощь. __.__.__ в связи с плохим самочувствием, он попросил вызвать ему скорую помощь, в чем ему было отказано. На следующее утро в медицинскую часть его привели другие осужденные, так как у него была ...., и ему было разрешено привезти лекарство родственникам. Четыре дня ему делали только ...., которые ..... Им были получены от родственников медикаменты, и после сделанного укола он ...., так как резко ..... До __.__.__ ему давали только ..... __.__.__ его отправили в областную больницу для лечения. Указывает, что с __.__.__ по __.__.__ у него было выписано освобождение от работы, проверки и физической зарядки, однако в течение этого времени он подвергся двум дисциплинарным взысканиям в виде выговора за невыход на работу, с чем он не согласен. Также указывает, что за этот период ему не произвели выплаты ни по больничному листу, ни какой-либо другой компенсации. Поэтому просит взыскать денежную компенсацию за причиненный моральный вред в размере 300000 рублей.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Министерство Финансов РФ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и уточнил, что просит также признать незаконными постановления о наложении в отношении него дисциплинарных взысканий в виде выговоров от __.__.__.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца.
Административный ответчик - начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, пояснения специалиста ФИО4,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая, получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в санаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Из положений ст. 101 УИК РФ следует, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Пунктами 154, 155 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее Правила внутреннего распорядка) предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее Порядок № 285). При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
В соответствии с ч.ч. 1, 7 ст. 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и
Из п. 2 Порядка № 285 следует, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее медицинские организации).
Пунктом 8 Порядка № 285 предусмотрено, что лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, в помещении, функционирующем в режиме СИЗО, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
В соответствии с п. 10 Порядка № 285 осмотр медицинским работником медицинской организации УИС лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера).
В силу п. 11 Порядка № 285 лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов, который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".
Судом установлено, что ФИО1 с __.__.__ отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области и состоит на учете в здравпункте № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в связи с имеющимися у него заболеваниями.
Как следует из амбулаторной карты, административный истец обращался в здравпункт: __.__.__ с диагнозом .... Назначено симптоматическое лечение. Контроль .....; __.__.__ вызывалась бригада скорой медицинской помощи. Оказана медицинская помощь. Медицинских показаний для госпитализации в больницу не имелось; __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. .... __.__.__ вызывалась бригада скорой медицинской помощи. Оказана медицинская помощь. Медицинских показаний для госпитализации в больницу не имелось; __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. .....; __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. .... __.__.__ диагноз .... Продолжено симптоматическое лечение. .... __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. .....; __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. .... __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. .....; __.__.__ диагноз ВСД ....? Продолжено симптоматическое лечение. .....; __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. Контроль .....; __.__.__ диагноз ....? Продолжено симптоматическое лечение. .....; __.__.__ диагноз .... Назначено симптоматическое лечение; __.__.__ диагноз ..... Продолжено симптоматическое лечение; __.__.__ консультирован .... «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Диагноз: ..... Даны рекомендации; __.__.__ диагноз ..... Продолжено симптоматическое лечение; __.__.__ консультирован .... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Диагноз: .... Даны рекомендации; __.__.__ диагноз: ..... Назначено симптоматическое лечение; __.__.__ диагноз: ..... Продолжено симптоматическое лечение. Выдан листок нетрудоспособности. Явка на прием __.__.__; __.__.__ диагноз: ..... Продолжено симптоматическое лечение. Листок нетрудоспособности продлен. Явка на прием __.__.__; __.__.__ диагноз: ..... Курс лечения закончен. Листок нетрудоспособности закрыт. К работе приступить с __.__.__; __.__.__ диагноз: ..... Назначено симптоматическое лечение; __.__.__ диагноз: ..... Продолжено симптоматическое лечение.
С __.__.__ по __.__.__ ФИО1 находился в неврологическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозом: ..... За период наблюдения в отделении в клинике на 1..... Лечение с положительной динамикой, переведен из .... __.__.__. __.__.__ выписан в удовлетворительном состоянии.
__.__.__ прибыл этапом из областной больницы. Жалоб не предъявляет. Взят на диспансерно-динамическое наблюдение по данным заболеваниям.
Из пояснений специалиста ФИО4 следует, что истцу назначались ...., которые назначались для лечения, а не для ..... Истец отказывался от приема назначенных ему препаратов, что подтверждается листами назначения. Также в ходе беседы с фельдшером выяснилось, что ФИО1 ежедневно употребляет крепкий чай, что способствует повышению артериального давления.
Доводы истца о бездействии ответчика, по мнению суда, носят субъективный характер.
Из исследованных доказательств и медицинской документации следует, что осужденный ФИО1, с учетом имеющихся у него заболеваний, был обеспечен необходимыми лекарственными препаратами и медицинской помощью в определенном законом объеме.
По запросу суда в материалы дела представлены карты вызова скорой медицинской помощи, согласно которым бригада скорой медицинской помощи вызывалась административному истцу __.__.__, __.__.__, и __.__.__. __.__.__ по поводу ...., __.__.__ - ...., __.__.__ - ..... Во всех случаях оснований для госпитализации не имелось.
Вопреки доводам ФИО1, оплата периода временной нетрудоспособности с __.__.__ по __.__.__ была произведена административному истцу по листку нетрудоспособности, выданному ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. За первые три дня оплата произведена ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, с четвертого дня - за счет средств Фонда социального страхования. Информации о выдаче больничного листа на имя ФИО1 за период с __.__.__ по __.__.__ не имеется.
В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила внутреннего распорядка).
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно пунктами 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.9, Главы 2, п. 418 Главы 25 установлено, что осужденные обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; добросовестно относиться к труду и учебе; осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Пунктами «а», «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ к мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы, в том числе, отнесен выговор.
Частью 2 ст. 117 УИК РФ предусмотрено, что выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен ст. 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
По прибытию в учреждение ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, в том числе: Правилами внутреннего распорядка, нормами УК РФ, УИК РФ и другими федеральными законами.
Из справки о трудоустройстве административного истца следует, что последний привлекался к труду подсобным рабочим в бригаду № цеха ЦТАО с __.__.__ (приказ №-ос от __.__.__), __.__.__ переведен швеем в бригаду № (приказ №-ос от __.__.__), __.__.__ переведен швеем в бригаду № (приказ №-ос от __.__.__), __.__.__ переведен швеем в бригаду № (приказ №-ос от __.__.__).
__.__.__ ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: с 18 часов 10 минут до 18 часов 20 минут не прибыл на развод на работу в 2 смену в ЦТАО, согласно суточной разнарядке, утвержденной начальником учреждения. Был обнаружен служебным нарядом в 18 часов 35 минут в отряде №. Освобождений по болезни не имеет.
Согласно письменному объяснению ФИО1 пояснил, что не вышел на работу, так как ему не оплачивают больничный лист.
На основании постановления начальника исправительного учреждения от __.__.__ ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
__.__.__ ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: с 18 часов 10 минут до 18 часов 20 минут не прибыл на развод на работу в 2 смену в ЦТАО, согласно суточной разнарядке, утвержденной начальником учреждения. Был обнаружен служебным нарядом в 18 часов 25 минут в строю отряда №. Одет, обут по сезону, освобождений по болезни не имеет.
От дачи письменных объяснений ФИО1 отказался в категорической форме из личных побуждений, о чем составлен соответствующий акт.
На основании постановления начальника исправительного учреждения от __.__.__ ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
По смыслу закона, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был нарушен установленный порядок отбывания наказания, совершены проступки, запрещенные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, что подтверждается представленными материалами, фиксирующими факты допущенного нарушения, которым не имеется оснований не доверять. Взыскания в виде устных выговоров наложены уполномоченным лицом и в установленный срок.
Суд находит ошибочным мнение административного истца о том, что он был освобожден от работы. Как следует из материалов дела и данных медицинской документации у истца не было освобождений от работы __.__.__ и __.__.__, в связи с чем он обязан был прибыть на развод на работу во вторую смену, который по распорядку дня в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотрен с 18 часов 10 минут до 18 часов 20 минут.
Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании материалов дела суд приходит к выводу о том, что взыскания к ФИО1 применены администрацией исправительного учреждения в соответствии с требованиями ст. 113, 115-119 УИК РФ.
Как следует из ответа Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе проверки по обращению ФИО1 в действиях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не выявлено нарушений ч. 7 ст. 12 и ч. 1 ст. 117 УИК РФ, в связи с чем не имелось оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемые действия ответчика противоречат нормативно-правовым актам, совершением оспариваемых действий нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно привлечен к ответственности, не установлено. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца, свидетельствующие о незаконности действий ответчика, несоответствующие нормам поведения и унижающих человеческое достоинство, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения иска и для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 31 января 2023 года.