Дело № 2а-1264/2025
17RS0017-01-2024-011388-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 марта 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Успуна И.И., при секретаре Салчак У.С., с участием представителей административного истца – Кагай-оол М.М., административных ответчиков - ФИО4, ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,
установил :
административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Не согласившись с вышеуказанным отказом, он обратился в суд. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-648 признан незаконным, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязали рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения его заявления Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва повторно отказало в утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-1912 признан незаконным, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязали рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ изменено, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу обязали принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынесло распоряжение №-р об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 17:18:0105004, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 2267 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> с видом разрешенного использования - склад отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов IV класса опасности (П-3). ФИО2 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого участка. Срок действия 2 года. В результате выполнения кадастровых работ по его заказу был подготовлен межевой план земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 17:18:0105004:459, общая площадь 2267 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>. На земельном участке имеется объект капитального строения - склад. ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в суд о сносе самовольной постройки. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда оставлено без изменения. Судебной коллегией установлено, что спорная постройка возведена на земельном участке, предоставленном для возведения на нем складских помещений на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, вид его разрешенного использования допускает возведение на нем складских помещений. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Однако Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало ему, не предоставил ответ, но направил в адрес мэрии <адрес> поручение, в котором указывается, что предоставление спорного земельного участка невозможно, обосновывая тем, что на нем имеется самовольное строение, что предоставление земельного участка возможно только при условии предварительного принятия органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки, просит мэрию <адрес> принять решение о сносе самовольной постройки. Таким образом, отказ в предоставлении ему спорного земельного участка не соответствует требованиям законодательства, нарушаются его права и законные интересы. Он не может оформить права ни на земельный участок, ни на строение. Все требования, предусмотренные земельным законодательством с его стороны исполнены, порядок соблюден. Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «В», в аренду. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105004:459, расположенного по адресу: <адрес> «В», в аренду.
В своем отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва просит отказать в удовлетворении требований иска, указав, что в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» (- далее Конституционный закон Республики Тыва «О земле») распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва. Пунктом 1.1 Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками определено - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Согласно Положению о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Следовательно, в настоящее время полномочия собственника земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» осуществляет Министерство. Статьей 8 Закона о земле определено, что управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, который в сфере использования земель осуществляет: изъятие земельных участков для государственных нужд в установленном законодательством порядке. В соответствии с п.п. 1 п. 8 постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры» Министерство осуществляет в установленном действующим законодательством порядке резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Республики Тыва. Согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации регламентирующий предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, которые не разграничены, на основании Административного регламента расписан порядок утверждения и дальнейшая процедура образования права на испрашиваемый земельный участок. Если инициатива аукциона исходит от заявителя, то схему готовит он (пп. 1 п, 3. пп. 1 п. 4 ст. 39. 11 ЗК РФ). Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с пп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что земельный участок предоставления на праве аренды в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введениях ограничительных мер со стороны иностранных государств и межведомственных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу имеющих документов, предоставленных не соответствует данной программе. На основании изложенного, поскольку административный истец представил схему расположения земельного участка, разработанную с нарушениями, Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Понуждение Министерства по предоставлению земельных участков является ограничением права органа исполнительной власти Республики Тыва на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Кагай-оол М.М. поддержала уточненные исковые требования.
Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика - мэрии <адрес> О.А. просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворено. Судом постновлено: «Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-648, данный при рассмотрении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-1912, данный при рассмотрении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ изменено, абзац 3 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить об его исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу». В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к ФИО2 о признании строения расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании снести указанное строение за свой счет, отказано.
Согласно распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 17:18:0105004 из категории земель населенных пунктов, общей площадью 2267 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> «в» с видом разрешенного использования – склад (отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов IV класса опасности (П-3).
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных лиц.
Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, к которым в числе прочего относятся: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1); на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8); земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (подпункт 14).
В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Из письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ адресованного мэру <адрес>-оолу К.Б, следует, что в связи с обращением ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105004:459, расположенного по адресу: <адрес>, министерство просит принять решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, а также неисполнения лицом, осуществившим самовольную постройку обязанностей, предусмотренных ч.11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса для проведения открытого электронного аукциона для пополнения бюджета муниципального образования – городской округ «<адрес> Республики Тыва».
Таким образом, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке объектом самовольной постройки не является, в отношении него решения о его сносе, либо о приведении её в соответствие с установленными требованиями в сроки, установленные указанными решениями, в связи с не выполнением обязанности, предусмотренной частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8) не принималось.
Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый административным истом отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка, требованиям законности и обоснованности не отвечает, что свидетельствует о нарушении прав истца ФИО2, следовательно, об обоснованности и необходимости удовлетворения требований изложенных в административном иске ФИО2
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «В», в аренду.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> «В», в аренду.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 17 марта 2025 года.
Судья И.И. Успун