Дело № 2а-1918/2023
29RS0008-01-2023-002550-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 сентября 2023 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 сентября 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областио признании незаконным бездействие, обязании принять меры по формированию маневренного фонда,
установил:
исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее Котласский муниципальный округ)о признании незаконным бездействие, обязании принять меры по формированию маневренного фонда.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства маневренный жилищный фонд на территории пос. Приводино Котласского муниципального округа Архангельской области отсутствует. Имеющееся единственное помещение маневренного фонда в пос. Приводино по адресу улица Полевая, д. 15, кв. 2 не отвечает санитарно-техническим требованиям. Просит признать незаконным бездействие ответчика,выразившееся в непринятии мер по формированию на территории пос. Приводино Котласского муниципального округа Архангельской области маневренного фонда, отвечающего санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для удовлетворения потребности граждан; обязать ответчика в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию на территории пос. Приводино Котласского муниципального округа Архангельской области маневренного фонда, отвечающего санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для удовлетворения потребности граждан.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дурапов Д.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области», принятым Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 20 апреля 2022 года № 1565, городские поселения "Приводинское", "Сольвычегодское", "Шипицынское", сельское поселение "Черемушское" в настоящее время преобразованы, их правопреемником является Котласский муниципальный округ Архангельской области.
Согласно ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16).
Согласно ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ст. 106 ЖК РФ).
Судом установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки жилищного законодательства в деятельности администрации Котласского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения.
Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности, включено в специализированный жилищный фонд с присвоением статуса «жилое помещение маневренного фонда», на основании постановления администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 15 марта 2023 года № 337.
Вместе с тем, указанное жилое помещение имеет неудовлетворительное санитарно-техническое состояние и требует работ капитального характера.
Согласно представленному локальному сметному расчету № 02-01-01 стоимость работ составляет 1053195 рублей 41 копейку.
Денежные средства на проведение ремонта в бюджете муниципального округа не предусмотрены.
Иных жилых помещений маневренного фонда на территории п. Приводино Котласского муниципального округа Архангельской области не имеется.
Согласно сведениям РосСтата на территории п. Приводино на 1 января 2023 года проживают более трех тысяч человек. По информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в п. Приводино 81 многоквартирный и 496 частных жилых домов.
Указанные обстоятельства стороной административного ответчика по существу не оспариваются.
По фактам выявленных нарушений в адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области 28 июня 2023 года внесено представление, требования которого исполнено не было.
Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Устава Котласского муниципального округа Архангельской области установлено, что к вопросам местного значения Котласского муниципального округа относится обеспечение проживающих в Котласском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фронда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, относится к компетенции данного муниципального округа.
Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального округа является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Доводы представителя административного ответчика о создании надлежащего маневренного фонда, в том числе, на территории пос. Приводино, судом не принимаются во внимание, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и опровергаются материалами дела. Единственное жилое помещение, включенное в маневренный фонд на территории пос. Приводино, находящееся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, не может свидетельствовать об исполнении данной обязанности. Кроме того, территории других населенных пунктов, указанных в постановлении администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 15 марта 2023 № 337, жилые помещения которых включены в маневренный фонд, расположены на значительном удалении от пос. Приводино, при этом положения нормативно-правовых актов не предусматривают возможность размещения граждан пос. Приводино в маневренном фонде на территориях других поселений.
В связи с чем отнесение одного жилого помещения к маневренному фонду, не отвечающего санитарно-техническим требованиям, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный исполняющим обязанности прокурора срок является разумным.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областио признании незаконным бездействие, обязании принять меры по формированию маневренного фонда удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области,выразившееся в непринятии мер по формированию на территории пос. Приводино Котласского муниципального округа Архангельской области маневренного фонда, отвечающего санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для удовлетворения потребности граждан.
Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию на территории пос. Приводино Котласского муниципального округа Архангельской области маневренного фонда, отвечающего санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для удовлетворения потребности граждан.
Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение составлено 14 сентября 2023 года.