Дело №а-33/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 12 апреля 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием административного истца М. , представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 апреля 2022 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва своевременно перечисляет денежные средства на строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости, указывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь.

Определением судьи от 27 марта 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Как установлено судом, Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года №408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерство образования и науки Республики Тыва переименовано в Министерство образования Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец М. административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва ФИО2, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административных ответчиков – Министерства образования Республики Тыва, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2022 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить М. жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 24 мая 2022 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.

27 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее – должник) с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить М. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м.

Как установлено судом, исполнительное производство №-ИП возбуждено 27 июня 2022 года.

27 сентября 2022 года от М. в МОСП г. Кызыла по РОВИП поступило заявление о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства.

12 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения - до 28 октября 2022 года.

18 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление об удовлетворении заявления М.

18 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 октября 2022 года.

18 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

19 октября 2022 года в Министерство труда и социальной политики поступило требование судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП об исполнении решения суда до 28 октября 2022 года.

6 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 17 февраля 2023 года.

6 февраля 2023 года в Министерство труда и социальной политики поступило требование судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП об исполнении решения суда до 17 февраля 2023 года.

16 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 23 марта 2023 года.

17 февраля 2023 года в Министерство труда и социальной политики поступило требование судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП об исполнении решения суда до 23 марта 2023 года.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП от 28 марта 2023 года №-АП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 14 апреля 2023 года.

31 марта 2023 года в Министерство труда и социальной политики поступило требование судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП об исполнении решения суда до 14 апреля 2023 года.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения М. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 апреля 2022 года вступило в законную силу 24 мая 2022 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском М. могла обратиться через шесть месяцев со дня истечения установленного судом срока его исполнения, то есть после 24 февраля 2023 года. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 22 марта 2023 года, следовательно, срок на подачу административного иска М. соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Поскольку решением суда обязанность предоставить М. жилое помещение возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

То обстоятельство, что Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, не имеет правового значения, поскольку в порядке исполнения не произведена замена стороны, в связи с чем Министерство образования Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу и исковые требования к нему не подлежат удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (24 мая 2022 года) и до дня вынесения решения (12 апреля 2023 года) составила 10 месяцев и 19 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (23 июня 2022 года) до дня вынесения решения (12 апреля 2023 года) составила 9 месяцев и 20 дней.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, с учётом общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности действий органа, организации или должностного лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в целях своевременного исполнения судебного акта, поведения административного истца и иных участников процесса в целях своевременного исполнения судебного акта, предмета исполнения и других обстоятельств.

Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Исходя из обстоятельств административного дела, учитывая, что со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (23 июня 2022 года) до дня вынесения решения (12 апреля 2023 года) прошло менее 1 года (9 месяцев и 20 дней), а со дня вступления решения суда в законную силу (24 мая 2022 года) и до дня вынесения решения (12 апреля 2023 года) продолжительность исполнения судебного акта составила менее 1 года (10 месяцев и 19 дней), предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта является разумным.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок судом не установлен, поэтому требование М. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления М. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа