34RS0004-01-2022-005436-91 Дело № 2а-354/2023 (2а-4253/2022)

Судья Яровая О.В. № 33а-8354/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 2 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаренко Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Волгограда

на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 9 марта 2023г.

по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности, которым административный иск удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по приведению с нормативными требованиями автомобильной дороги по ул. им. Галилея, внутриквартальной автомобильной дороги напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда, а также автомобильной дороги, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртская и зданием № 12А по пр. Героев Сталинграда г. Волгограда.

На администрацию Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. им. Галилея, внутриквартальной автомобильной дороге напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда, а также автомобильной дороги, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртская и зданием № 12А по пр. Героев Сталинграда г. Волгограда, путём организации проведения ремонта автомобильных дорог.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Волгограда, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по приведению с нормативными требованиями автомобильной дороги по ул. им. Галилея, внутриквартальной автомобильной дороги напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда, а также автомобильной дороги, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртская и зданием № 12А по пр. Героев Сталинграда г. Волгограда; возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. им. Галилея, внутриквартальной автомобильной дороги напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда, а также автомобильной дороги, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртская и зданием № 12А по пр. Героев Сталинграда г. Волгограда, путём организации проведения ремонта автомобильных дорог.

Заявленные требования мотивировал тем, что в рамках проведённой на территории Красноармейского района г. Волгограда проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно – на всём протяжении автомобильной дороги по ул. им. Галилея выявлены нарушения обязательных требований, включённых в перечень технических регламентов и документов по стандартизации (их частей), содержащих обязательные требования в области безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) – в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выступов, впадин, волн глубиной от 05 см до 22 см, длиной от 121 см до 267 см, шириной от 75 см до 246 см; в нарушение п.5.2.6. ГОСТ 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприёмники ливнесточных колодцев. Технические условия» (далее – ГОСТ 3634-2019) завышены люки смотровых колодцев от 0,5 см до 10 см, размеры превышают допустимые и не соответствуют требованиям;

на участке внутриквартальной автомобильной дороги напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда г. Волгограда выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, как дорожного покрытия, так и элементов благоустройства – в нарушение пп.5.2.4., 5.3.1., 5.3.2., 6.2., 6.3., 6.9.1., 6.9.2. ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин, трещин, просадок; многочисленные выбоины шириной от 1,10 м, длиной от 1,40 м, глубиной от 5 см до 21 см; отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют бордюрные камни; в нарушение п.5.2.6. ГОСТ 3634-2019 завышены (занижены) люки смотровых колодцев, размеры превышают допустимые и не соответствуют требованиями;

также выявлены факты ненадлежащего технического состояния дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртской г. Волгограда и зданием № 12А по пр. им. Героев Сталинграда г. Волгограда, как дорожного покрытия, так и элементов благоустройства – в нарушение пп.5.2.4., 5.3.1., 5.3.2., 6.2., 6.3., 6.9.1., 6.9.2. ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин, трещин, просадок; многочисленные выбоины шириной от 1,10 м, длиной до 2,70 м, глубиной от 5 см до 21 см; занижены обочины по отношению к кромке проезжей части на 10 см; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют бордюрные камни; частично отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Поскольку земельные участки, в границах которых проходят дороги, на государственный кадастровый учёт не поставлены, они находятся в собственности публично-правового образования.

Ранее, в связи с выявленными нарушениями соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой района 12 апреля, 26 сентября и 14 октября 2022 г. главе Волгограда вносились представления, однако нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены до настоящего времени со ссылкой на отсутствие финансирования программы по ремонту автомобильных дорог.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Волгограда просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, об обстоятельствах, препятствующих явке, судебную коллегию не уведомили.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Еланскова В.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) в полном объёме, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на неё, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

Из материалов дела следует, что проведённой 18 ноября 2022 г. выездной проверкой с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Варгулевича М.К., старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1, на основании обращений ФИО2, ФИО3, ФИО4 установлено, что на всём протяжении автомобильной дороги по ул. им. Галилея покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выступов, впадин, волн глубиной от 05 см до 22 см, длиной от 121 см до 267 см, шириной от 75 см до 246 см; завышены люки смотровых колодцев от 0,5 см до 10 см;

на участке внутриквартальной автомобильной дороги напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда г. Волгограда имеются дефекты в виде выбоин, трещин, просадок; многочисленные выбоины шириной от 1,10 м, длиной от 1,40 м, глубиной от 5 см до 21 см; отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют бордюрные камни; завышены (занижены) люки смотровых колодцев, размеры превышают допустимые и не соответствуют требованиями;

дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртской г. Волгограда и зданием № 12А по пр. им. Героев Сталинграда г. Волгограда имеет дефекты в виде выбоин, трещин, просадок; многочисленные выбоины шириной от 1,10 м, длиной до 2,70 м, глубиной от 5 см до 21 см; занижены обочины по отношению к кромке проезжей части на 10 см; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют бордюрные камни; частично отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

В связи с выявленными нарушениями соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на всём протяжении автомобильной дороги по ул. им. Галилея, на участке внутриквартальной автомобильной дороги напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда г. Волгограда, а также на автомобильной дороге, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртской г. Волгограда и зданием № 12А по пр. им. Героев Сталинграда г. Волгоград, ранее прокуратурой района, а именно – 12 апреля, 26 сентября и 14 октября 2022 г. главе Волгограда вносились представления, однако нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены до настоящего времени, в своих ответах администрация Волгограда ссылается на отсутствие финансирования программы по ремонту автомобильных дорог.

В ходе проведённой прокуратурой проверки также установлено, что выявленные недостатки являются нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, установленных статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприёмники ливнесточных колодцев. Технические условия»; не приняты меры по обеспечению безопасного движения автомобильного транспорта и пешеходов на указанных участках автомобильных дорог, дорожные знаки и ограждения, предупреждающие об опасности, отсутствуют, не обеспечена безопасность дорожного движения.

Ненадлежащее техническое состояние дорожного покрытия указанных выше автомобильных дорог подтверждено комиссионными актами выявленных недостатков в содержании дорог, а также фотоснимками.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии со стороны администрации Волгограда оспариваемого бездействия по не приведению в соответствие с установленными требованиями автомобильной дороги по ул. им. Галилея, внутриквартальной автомобильной дороги напротив дома № 40 по пр. им. Героев Сталинграда, а также автомобильной дороги, проходящей между домом № 30 по ул. Удмуртская и зданием № 12А по пр. Героев Сталинграда г. Волгограда. При этом исходил из того, что состояние указанных дорог не соответствует установленным нормативам и не обеспечивает безопасность дорожного движения. Названные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения города Волгограда, ремонт и содержание которых должно осуществляться органом местного самоуправление городского округа г. Волгограда в соответствии с законодательством, техническими стандартами и регламентами в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог. Ответчиком мер по устранению выявленных нарушений и организации дорожной сети не принято.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении судом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями статьи 3, части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 1 статьи 13, части 2 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также их обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 2, подпунктом 5 пункта 24 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362, муниципальное образование «городской округ город-герой Волгоград» является городским округом, к компетенции которого отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 1, 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятого постановлением Госстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляются в течение 7-ми суток с момента обнаружения; не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см, а также разрушение крышек люков и решеток дождеприемников; разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы сутки (п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по устранению дефектов на названных выше дорогах лежит на органе местного самоуправления, как владельце данных дорог, поэтому вопреки доводам апелляционной жалобы, администрация Волгограда является надлежащим ответчиком по предъявленным прокурором требованиям.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в апелляционной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов суда они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на неразумность установленного судом срока исполнения обязанности подлежит отклонению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, а также принципов разумности и справедливости. Срок исполнения возложенной на администрацию Волгограда обязанности является достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены либо изменения постановленного по делу решения.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 9 марта 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Волгограда - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: