Решение по делу № 2А-344/2023 от 13.03.2023

Дело № 2а-344/2023

74RS0002-01-2022-006383-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Прецер К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФГУП «Охрана» Росгвардии к Государственной инспекции труда в Челябинской области, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1, Прокуратуре Советского района г.Челябинска, заместителю прокурора Советского района г.Челябинска Путяйкину Сергею Николаевичу, Прокуратуре Челябинской области о признании незаконными и отмене акта проверки, предписания, решений,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Охрана» Росгвардии обратилось в суд с административным иском (с учетом уточненного иска, т.1 л.д.194-196) к Государственной инспекции труда в Челябинской области (далее ГИТ в Челябинской области), старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1, Прокуратуре Советского района г.Челябинска, заместителю прокурора Советского района г.Челябинска Путяйкину С.Н., Прокуратуре Челябинской области о признании незаконными и отмене решения врио заместителя ГИТ в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решения прокурора Советского района г.Челябинска о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания ГИТ в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решения ГИТ в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области.

В обоснование иска истец указал, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ страшим государственным инспектором труда ГИТ в Челябинской области ФИО1 в отношении филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений. Данное предписание истец считает незаконным, поскольку в материалах проверки отсутствует информация, подтверждающая обоснованность ее проведения. Исполнение предписания предполагает внесение изменений в приказ предприятия, что не входит в компетенцию филиала. Выводы ГИТ в Челябинской области основаны на недействующем Положении об оплате труда работников, утратившем силу ДД.ММ.ГГГГ Установление в Филиале по категориям должностей работников часовых тарифных ставок в зависимости от вида выполняемой работы и с учетом использования работником при выполнении трудовых функций различных категорий специальных средств и оружия, в дифференцированном размере, не противоречит положениям ст.22 ТК РФ. Внесение в локальный нормативный акт изменений, указанных в п. 1 предписания, повлечет нарушение положений ст. 135 ТК РФ и ухудшение условий оплаты труда отдельных работников. В соответствии с карточкой специальной оценки условий труда, работникам филиала не требуются средства индивидуальной защиты (СИЗ). Форменная одежда является составляющей корпоративной культуры и имиджа предприятия, определяет принадлежность работников к военизированным и сторожевым подразделениям. Нормы снабжения вещевым имуществом не влекут обязанности по выдаче работникам филиала все содержащиеся в указанных нормах предметы форменной одежды, поскольку данная одежда не является СИЗ по смыслу, определенному ст. 214 ТК РФ. Также ответчиком ГИТ в Челябинской области был нарушен 20-дневный срок рассмотрения жалобы на предписание, административный регламент, утвержденный приказом Роструда от 13.06.2019 г. №160, утратил силу 12.12.2021 г. У прокуратуры отсутствовали основания для согласования проведения внеплановой проверки, поскольку отсутствовали факты непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Представитель административного истца ФГУП «Охрана» Росгвардии ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержала заявленные требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Челябинской области ФИО3 в судебном заседании указал на необоснованность заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики Государственная инспекция труда в Челябинской области, ФИО1, заместитель прокурора Прокуратуры Советского района г.Челябинска Путяйкин С.Н., заинтересованные лица ФИО5, Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6, филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по Челябинской области, ФИО7, ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 353 Трудового Кодекса Российской Федерации (ТК РФ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).

Согласно ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, в Прокуратуру Советского района г. Челябинска поступило коллективное обращение работников отдела № филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области о нарушении трудовых прав, выразившихся в нарушении режима труда и отдыха, невыплате работникам заработной платы за сверхурочную работу, за работу, связанную с несением службы с огнестрельным оружием, за увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором), не обеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Данное обращение было направлено в ГИТ в Челябинской области для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в Челябинской области обратилась в Прокуратуру Советского района г. Челябинска с заявлением о согласовании с прокурором внеплановой документарной проверки филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района г. Челябинска было принято решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного мероприятия).

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

Принимая во внимание, что обращение являлось коллективным, содержало сведения о массовых нарушениях требований трудового законодательства работодателем, решение прокурора о согласовании проведения проверки в отношении филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области, является законным и обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя ГИТ в Челябинской области ФИО6 было принято решение № о проведении документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в Челябинской области было направлено в адрес филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области письмо с просьбой представить заверенные копии документов, с приложением копии решения о проведении проверки.

ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области направил в адрес ГИТ в Челябинской области копии запрашиваемых документов, в том числе копию доверенности, выданной ФГУП «Охрана» Росгвардии на имя директора филиала ФИО4, предоставляющую полномочия действовать от имени предприятия в государственных органах по всем вопросам, связанным с деятельностью филиала.

Принимая во внимание наличие и содержание доверенности, выданной ФГУП «Охрана» Росгвардии на имя директора филиала ФИО4 суд приходит к выводу, что документарная проверка была проведена с участием уполномоченного должностного лица.

Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области, являясь обособленным подразделением юридического лица ФГУП «Охрана» Росгвардии, представляет интересы юридического лица на территории Челябинской области, на основании Положения о филиале, доверенности, выданной на имя руководителя.

В соответствии с Актом документарной проверки ГИТ в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, послужившие основанием для вынесения в адрес филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области предписания № об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Предписанием ГИТ в Челябинской области № об устранении выявленных нарушений, на филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области возложена обязанность по устранения следующих нарушений трудового законодательства: работникам филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области, на которых распространяется Положение об оплате труда отдельных категорий работников подразделений военизированной охраны ФГУП «Охрана» Росгвардии, утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить установление часовых тарифных ставок – фиксированного размера оплаты труда работника за один час рабочего времени работника, в независимости от использования работником при выполнении трудовой функции различных категорий специальных средств и оружия. Оплату труда за несение службы с гражданским, служебным, боевым ручным стрелковым оружием или с гражданским, служебным, боевым ручным стрелковым оружием и специальными средствами учитывать в составе заработной платы соответствующих работников как компенсационную выплату. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; работников военизированных и сторожевых подразделений Отдела № Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области обеспечить вещевым имуществом, предусмотренным соответствующими нормами снабжения, в том числе куртками демисезонными, свитерами, шапками-ушанками зимними из овчины, шапками зимними из овчины для женщин, перчатками полушерстяными, кашне, обеспечить в полном объеме. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; к выполнению работ без выданной в установленном порядке специальной одежды работников не допускать. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; в личных карточках учета выдачи специальной одежды работников военизированных и сторожевых подразделений Отдела № Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области указать номера сертификата или декларации соответствия на выданное им вещевое имущество. Информацию о полагающихся работникам специальной одежде в соответствии с нормами, утвержденными приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № отразить в личных карточках учета выдачи специальной одежды в полном объеме. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице филиала по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ обратилось к руководителю ГИТ в Челябинской области с жалобой об отмене предписания.

Решением заместителя руководителя ГИТ в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице филиала по Челябинской области оставлена без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст. 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен указанным органом на двадцать рабочих дней.

Незначительное нарушение срока рассмотрения жалобы не повлекло нарушений прав административного истца, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

На основании ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

На основании ст. 149 ТК РФ, при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 149 ТК РФ). Данные выплаты относятся к числу компенсационных, не учитываемых в размере оклада (тарифной ставки).

Таким образом, трудовым законодательством установлено, что компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты не входят ни в состав тарифной ставки, ни в состав оклада (должностного оклада), размер которых является фиксированным.

Согласно Акта документарной проверки ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 3.1. Положения об оплате труда работников военизированных подразделений (специализированных военизированных подразделений) ФГУП «Охрана» Росгвардии по охране грузов при транспортировке, утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; часовая тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых обязанностей определенной сложности за один час без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Пунктом 14 Положения об оплате труда работников ФГУП «Охрана» Росгвардии, утвержденным приказом № от 22.05.2018г., установлено, что оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Указанными Положениями ФГУП «Охрана» Росгвардии, работникам установлена доплата за несение службы с гражданским, служебным, боевым ручным стрелковым оружием или с гражданским, служебным, боевым ручным стрелковым оружием и специальными средствами, которая относится к выплате компенсационного характера и не входит в фиксированный размер оплаты труда работников, а учитывается в составе их заработной платы как компенсационная выплата.

Между тем, положением об оплате труда отдельных категорий работников подразделений военизированной охраны ФГУП «Охрана» Росгвардии, утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что часовая тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за 1 (один) час рабочего времени работника, установленный в зависимости от вида выполняемой работы и с учетом использования работником при выполнении трудовой функции различных категорий специальных средств и оружия.

В ходе проверки было установлено, что за несение службы с гражданским, служебным, боевым ручным стрелковым оружием или с гражданским, служебным, боевым ручным стрелковым оружием и специальными средствами для одних работников работодатель ФГУП «Охрана» Росгвардии установил доплаты к окладам и тарифным ставкам, а другим работникам вместо установления соответствующей доплаты, поставил размер их часовой тарифной ставки в зависимость от использования работниками при выполнении трудовой функции различных категорий специальных средств и оружия.

Установление размера доплаты часовой тарифной ставки работника в зависимости от использования работниками при выполнении трудовой функции различных категорий специальных средств и оружия, является нарушением положений ст.ст. 129, 149 ТК РФ, не обеспечивает равенство прав и возможностей работников по сравнению с работниками ФГУП «Охрана» Росгвардии, несущими службу с оружием и (или) специальными средствами, на которых распространяются вышеуказанные положения об оплате труда.

Учитывая вышеизложенное, требование ГИТ в Челябинское области, изложенное в пункте 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Вопреки доводов административного истца, внесение в локальный нормативный акт изменений, указанных в п. 1 предписания, не повлечет нарушение положений ст. 135 ТК РФ и ухудшение условий оплаты труда отдельных работников.

На основании ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно Акта документарной проверки ГИТ в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения проверки установлено, что в Филиале ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области не обеспечивается выдача работникам средств индивидуальной защиты.

В ходе проведения проверки было установлено наличие у работодателя ФГУП «Охрана» Росгвардии локальных нормативных правовых актов, устанавливающих нормы снабжения вещевым имуществом работников, утвержденные Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе: нормы снабжения вещевым имуществом работников военизированных и сторожевых подразделений ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (приложение №); нормы снабжения вещевым имуществом штатных работников военизированных и сторожевых нарядов ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по охране грузов при транспортировке (приложение N 2); нормы снабжения инвентарными предметами вещевого имущества работников военизированных и сторожевых подразделений ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (приложение №).

В нарушение норм снабжения вещевым имуществом, работники военизированных и сторожевых подразделений Отдела № Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области вещевым имуществом, предусмотренным локальным нормативным актом работодателя, обеспечены не в полном объеме: работодателем не обеспечена выдача работникам курток демисезонных, свитеров, шапок-ушанок зимних из овчины, шапок зимних из овчины для женщин, перчаток полушерстяных, кашне.

В соответствии с п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

В ходе проверки было установлено, что работники военизированных и сторожевых подразделений Отдела № Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, допускались работодателем до работы в сентябре – декабре 2021 года, январе, феврале 2022 года, без выданных им в установленном порядке СИЗ.

В силу п.п. 9, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, на работодателя возложена обязанность обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ, ознакомить с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности нормами выдачи СИЗ; организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в Приложении к указанным Межотраслевым правилам. Оборотная сторона личной карточки учета выдачи СИЗ предусматривает необходимость внесения номера сертификата или декларации соответствия на выданные работнику средства индивидуальной защиты.

Однако, в личных карточках учета выдачи специальной одежды работников военизированных и сторожевых подразделений Отдела № Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области номера сертификата или декларации соответствия на выданное им вещевое имущество не указаны, информация о полагающейся работникам специальной одежде в соответствии с нормами, утвержденными приказом Роствардии, в личных карточках работников отражена не в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 31.12.1997 № 70 (ред. от 17.12.2001) «Об утверждении Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики», теплая специальная одежда и теплая специальная обувь как средство защиты от холода выдаются работникам по профессиям и должностям, предусмотренным Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты со сроком носки "по поясам". Челябинская область находится в III климатическом поясе.

Таким образом, требования пунктов 2-4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, основаны на нормах действующего законодательства, в том числе локальных нормативных правовых актах административного истца, являются законными и отмене не подлежат.

Мнение истца о том, что форменная одежда является составляющей корпоративной культуры и имиджа предприятия, определяет принадлежность работников к военизированным и сторожевым подразделениям, нормы снабжения вещевым имуществом не влекут обязанности по выдаче работникам филиала все содержащиеся в указанных нормах предметы форменной одежды, поскольку данная одежда не является СИЗ по смыслу, определенному ст. 214 ТК РФ, является ошибочным, основанным на неверном толковании действующего законодательства.

Довод искового заявления о том, что выводы должностного лица основаны на недействующем положении об оплате труда работников, является необоснованным, поскольку все запрошенные государственным органом документы представлялись директором Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Челябинской области.

В силу ст. 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Таким образом, право выбрать способ защиты нарушенных трудовых прав, в том числе посредством обращения в государственную инспекцию труда, является исключительным правом работника.

Статьей 356 ТК РФ установлены основные полномочия федеральной инспекции труда, реализуемые ею в связи с возложенными на нее задачами, а именно осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализировать обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимать меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; вести прием и рассматривать заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимать меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных упомянутой статьей. Основанием для проведения внеплановой проверки является в числе прочих поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (статья 360 Трудового кодекса РФ).

Исходя из приведенных норм трудового законодательства Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

Поскольку в данном случае государственная инспекция труда действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных ст. 356, 357 ТК РФ, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, довод истца о наличии индивидуального трудового спора и отсутствии у ГИТ в Челябинской области по проведению проверки, вынесению оспариваемого предписания, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение о согласовании проверки, акт проверки, предписание, вынесено должностными лицами в пределах предоставленных им трудовым законодательством полномочий, при наличии к тому законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГУП «Охрана» Росгвардии к Государственной инспекции труда в Челябинской области, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1, Прокуратуре Советского района г.Челябинска, заместителю прокурора Советского района г.Челябинска Путяйкину Сергею Николаевичу, Прокуратуре Челябинской области о признании незаконными и отмене акта проверки, предписания, решений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Решение суда в полном объеме изготовлено 03.04.2023 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.