Дело № 2а-181/2025
10RS0006-01-2025-000039-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 11 февраля 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
Административный иск мотивирован тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 17 000 кв.м., адрес (описания местоположения): Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, район <адрес>, кадастровый квартал: №, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас; цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административным истцом были проведены работы по формированию поставке земельного участка на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р внесены изменения в вышеуказанное распоряжение относительно установления категории и вида разрешенного использования.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с КН № в связи с превышением площади испрашиваемого земельного участка максимального размера, установленного Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.
С принятым решением административный истец не согласен, поскольку правоотношения по использованию спорного земельного участка возникли до внесения изменений в вышеуказанный Закон.
На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, административный истец просит признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН №; обязать Министерство принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН № и заключить договор аренды земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с КН № площадью 17 000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Карелия №-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Истец испрашивает в аренду земельный участок, площадь которого по сведениям ЕГРН составляет 17 000 кв.м. Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка в аренду. Просил отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве, принятие решений о предоставлении в аренду земельных участков расположенных на территории Республики Карелия, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции административного ответчика.
В судебном заседании установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 000 кв.м.
Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка площадью 17 000 кв.м., адрес (описание местоположения): <адрес>, район <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3), категория земель – «земли запаса». Пунктом 2 распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».
Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р признано незаконным в части установления категории земель «земли запаса», вида разрешенного использования «запас» и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из одной категории в другую. На Министерство возложена обязанность по установлению категории и вида разрешенного использования земельного участка с КН №.
Во исполнение указанного решения суда распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р внесены изменения в распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, а именно: пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 17 000 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, район <адрес>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №; вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»; категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».
ФИО1 проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен КН №, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Куркиекское сельское поселение, район <адрес>, площадь 17 000 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
ДД.ММ.ГГГГ (расписка МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с КН № в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало административному истцу в заключении договора аренды по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с ДД.ММ.ГГГГ был уменьшен с 2,5 до 1 гектара, тогда как площадь земельного участка с КН № составляет 17 000 кв.м., что превышает максимальный размер.
С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.
В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу пп. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Положениями п. 4 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до ДД.ММ.ГГГГ) максимального размера - 2,5 га.
Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
В п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (п. 2, 3 ст. 3 ЗК РФ).
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
Представленными в дело доказательствами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 000 кв.м., цель использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка в целях «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен КН №. Далее ФИО1, после внесения ответчиком изменений в указанное распоряжение на основании судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ (расписка МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.
Материалы дела свидетельствуют, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что моментом возникновения спорных правоотношений между ФИО1 и Министерством является дата обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для цели использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
На момент подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» пункт 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» действовал в следующей редакции: «максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз», а согласно Закону Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.
Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с ДД.ММ.ГГГГ был уменьшен с 2,5 до 1 гектара. При этом каких-либо переходных положений указанный закон не устанавливает.
Вместе с тем, действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает их из гражданского оборота.
Более того, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (2,5 га) законом, на основании которого Министерством принято распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р (2,5 га), не превышает максимальный размер, установленный пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Поскольку земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм земельного законодательства, действует общий принцип права, согласно которому применение обратной силы закона может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ.
На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от ДД.ММ.ГГГГ №-р; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-11714.
Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», предусматривавшие обязанность граждан отчуждать часть земельных участков, площадь которых превышает максимальный размер, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок осуществить государственную регистрацию указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства, были исключены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».
Таким образом, ФИО1, несмотря на изменение в <адрес> максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство с 2,5 га до 1 га, имеет право на заключение с ним договора аренды на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах отказ Министерства в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, сформированного на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по основанию превышения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, является неправомерным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в случае отсутствия иных оснований для отказа предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение составлено 25.02.2025.