Дело № 2-2039/2023

52RS0005-01-2022-009781-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 27 марта 2023 г.

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Малаховой О.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в суд к ответчику о признании решения незаконным, обязании поставить на учет, указав в обосновании заявленных требований следующее.

Истец проходит службу в Главном управлении МЧС России по Нижегородской области с 2001 года на различных должностях, в настоящее время в должности заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы в специальном звании полковник внутренней службы.

30.05.2022 истец обратился в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимые документы.

Решением Комиссии от 17.08.2022 года, оформленным протоколом №..., на основании п. 11 Правил в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу было отказано, как не удовлетворяющему условиям, перечисленным в п.2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец проходит службу в органах МЧС в должности заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области, имеет специальное звание полковник внутренней службы, стаж службы на момент обращения в комиссию составляет в календарном исчислении 23 года 8 месяцев. Состав семьи - 4 человека, в том числе, супруга ФИО3, сыновья ФИО4, и ФИО5.

Истец и его супруга имеют в общей долевой собственности квартиру площадью 31,8 кв.м., расположенную по адресу: (адрес).

В качестве постоянного места жительства комиссией признан жилой дом общей площадью 76,8 кв. м. по адресу: (адрес) (адрес), находящийся в собственности отца, ФИО6, и матери, ФИО7, зарегистрированных там же. При решении вопроса об обеспеченности истца, ФИО1, и членов его семьи жильем комиссией учтена вся площадь данного дома, и принято во внимание совместное проживание с родителями.

Однако, несмотря на постоянную регистрацию по указанному адресу, ни истец, ни члены его семьи фактически там не проживают. Местом постоянного проживания является помещение по адресу: (адрес), расположенное в здании пожарного депо, выделенное истцу решением жилищной комиссии ГУ МЧC России по Нижегородской области в 2010 году при прохождении службы в Главном управлении МЧС России по Нижегородской области.

Представить свидетельство о регистрации месту пребывания не представляется возможным, поскольку данное помещение на сегодняшний день имеет статус нежилого и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что не позволяет оформить регистрацию по данному месту проживания.

Принимая решение об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет, Комиссия не приняла во внимание ряд иных представленных документов, указывающих на наличие условий, необходимых для постановки на учет, в частности свидетельствующих о непроживании с 2001 года по адресу: (адрес)

Комиссией необоснованно включена в расчет обеспеченности жильем площадь жилого дома родителей.

На основании изложенного истец просит суд признать решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.08.2022, оформленное протоколом № 2, незаконным и обязать комиссию поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала решение комиссии законным.

Выслушав стороны, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ, которое в постановлении от 24.04.2013 N 369 утвердило "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".

Согласно п. 4, 5 данных правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является полковником внутренней службы, заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 20 лет. Семья истца состоит из 4 человек: он, супруга ФИО3, сыновья ФИО4, (дата) рождения и ФИО5, (дата) рождения.

30.05.2022 ФИО1 поданы заявление (рапорт) и документы, указанные в постановлении Правительства РФ от (дата) №..., для решения вопроса о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлено, что ФИО1 (с (дата)) и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес). Данное жилое помещение, общей площадью 76,8 кв.м., принадлежит на праве общей совместной собственности родителям заявителя - ФИО6, ФИО7 Всего в указанном жилом помещении зарегистрировано 7 человек.

Из сведений, полученных от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации следует, что ФИО1 и его супруге ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 31,8 кв.м., по адресу: (адрес).

Согласно выпискам № 263, 264, 265, 266 от (дата) КП НО "Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области" по данным Реестровой книги за ФИО1, ФИО8 сведения о регистрации права собственности отсутствуют.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от 17.08.2022 ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м..

Однако с данным решением комиссии суд согласиться не может по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец и его супруга ФИО3 являются собственниками жилого помещения общей площадью 31,8 кв.м., расположенного по адресу (адрес). Иные жилые помещения в собственности истца или членов его семьи либо принадлежащие на ином законном праве отсутствуют.

Истец и члены его семьи имеют постоянную регистрацию по адресу (адрес) (адрес). Данное жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности родителям истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Однако на основании рапорта ФИО1 решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от 22.10.2010 истцу и членам его семьи предоставлена служебная (адрес), 01.07.2011 с истцом заключен договор найма жилого помещения №..., в соответствии с которым на период прохождения службы истцу и членам его семьи передается во владение и пользование данное помещение.

Как следует из искового заявления, пояснений истца и не опровергнуто стороной ответчика, регистрация по месту пребывания по адресу (адрес) невозможна, поскольку данное помещение расположено в здании пожарного депо, которое имеет статус нежилого помещения.

С 2011 года и по настоящее время истец и члены его семьи постоянно проживают в служебном помещении, что подтверждается платежными документами об оплате коммунальных услуг, справками с места работы супруги истца, из школы и поликлиники детей.

Отказывая в постановке на учет истца и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты, комиссия пришла к выводу об их обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м., включив в расчет площадь принадлежащей истцу и его супруге квартиры, расположенной по адресу (адрес), а также приходящуюся на них площадь жилого дома (адрес).

В соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии ч.2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя, в том числе из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из представленных документов истец с сентября 1998 года по адресу места своей регистрации не проживает, что подтверждается справкой участкового уполномоченного Отдела МВД по г. Шахунья. Также согласно данной справке члены семьи истца в спорном жилом помещении не проживают.

Данный период непроживания в доме родителей совпадает с началом службы (учебы) истца в органах ГУ МЧС России по Нижегородской области (согласно послужному списку).

Согласно представленным документам истец и члены его семьи с 2011 года проживают в служебном жилом помещении, дети посещают школу и прикреплены к поликлинике, территориально расположенным вблизи служебного жилья.

В силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Суд полагает, что в связи со вступлением в брак и рождением детей, семья ФИО1 и ФИО3 представляет собой самостоятельный субъект семейных отношений, после заключения брака и создания новой семьи дети не остаются автоматически членами семьи своих родителей.

В судебное заседание каких-либо доказательств того, что между собственниками жилого дома родителями истца и ФИО1 заключено какое-либо соглашение о порядке пользования жилым домом по адресу (адрес) сторонами не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах вывод комиссии ответчика о том, что истец и члены его семьи являются членами семьи собственников жилого дома по месту своей регистрации является необоснованным, поскольку каких-либо доказательств совместного проживания данных лиц сторонами не представлено.

Следовательно, площадь жилого помещения, расположенного по адресу (адрес), не подлежала учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении.

Поскольку в собственности истца и его супруги имеется квартира общей площадью 31,8 кв.м., то на каждого члена семьи ФИО1 приходится менее 8 кв.м. общей площади, что является основанием для постановки истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС и ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 2 от 17.08.2022, является незаконным, принятым в нарушение Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Поскольку решение жилищной комиссии является незаконным, суд считает необходимым возложить на нее обязанность повторно рассмотреть представленные ФИО1 30.05.2022 документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд не имеет правовых оснований для обязания ответчика принять решение поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку в соответствии с действующим законодательством совершение данных действий возложено на соответствующие органы МЧС РФ, в данном случае ответчика.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Понуждение ответчика к совершению вышеуказанных действий, по мнению суда, в данном случае будет нарушать вышеуказанный принцип разделения властей, так как не позволит исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании поставить на учет, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ жилищной Комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области в постановке ФИО1 с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом № 2 от 17.08.2022.

Обязать жилищную Комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области повторно рассмотреть представленные ФИО1 30.05.2022 документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья О.В. Малахова