Решение по делу № 2А-2795/2023 от 18.10.2023 - о признании пункта 1 Приложения № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» не действующим в части.

Дело №а-2795/2023

25RS0001-01-2023-000865-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 18 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при секретаре Драузиной А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора города Владивостока Лапшина А.В.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителя администрации города Владивостока ФИО2,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Цифровое Приморье» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании пункта 1 Приложения № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» не действующим в части,

установил:

22 ноября 2022 года администрацией города Владивостока принято постановление № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее – Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791).

Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791 размещено 22 ноября 2022 года в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru, а также опубликовано 24 ноября 2022 года в печатном издании - «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» (далее - «Приморская газета») № 90 (2029).

Пунктом 1 Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 предусмотрено создать на платной основе парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (далее - парковки), в соответствии с приложением с датой начала использования их на платной основе - 25.11.2022.

Согласно пункту 1 Приложения к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 место расположения парковок (перечень улиц, на которых размещаются платные парковки общего пользования) по ул. Батарейная определено следующим образом: ул. Батарейная от дома № 4 до дома № 2; ул. Батарейная от дома № 2в до дома № 4; ул. Батарейная от дома № 12 до дома № 6а; ул. Западная от дома по ул. Батарейная, дом № 6а до дома по ул. Батарейная, дом № 2; ул. Фонтанная от дома по ул. Батарейная, дом № 2 до ул. Фонтанная, дом № 6.

Постановлением администрации города Владивостока от 16 декабря 2022 года № 3125 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 22.11.2022 № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - Постановление от 16 декабря 2022 года № 3125), размещенным 16 декабря 2022 года в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru, а также опубликованным 20 декабря 2022 года в печатном издании - «Приморская газета» № 97 (2036), пункт 1 Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 изложен в следующей редакции:

«1. Создать на платной основе парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (далее - парковки), с датой начала использования их на платной основе:

- 25.11.2022 (приложение № 1);

- 26.12.2022 (приложение № 2).» (пункт 1.1 Постановления от 16 декабря 2022 года № 3125);

в грифе приложения к постановлению слово «Приложение» заменено словами «Приложение № 1» (пункт 1.2 Постановления от 16 декабря 2022 года № 3125);

Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791 дополнено Приложением № 2 (пункт 1.3 Постановления от 16 декабря 2022 года № 3125).

Согласно пункту 1.1 постановления администрации города Владивостока от 7 апреля 2023 года № 861 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 22.11.2022 № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - Постановление от 7 апреля 2023 года № 861), размещенного 10 апреля 2023 года в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru, а также опубликованного 11 апреля 2023 года в печатном издании - газета «Владивосток», № 27 (6689), строка 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 изложена в редакции, согласно приложению № 1 к Постановлению от 7 апреля 2023 года № 861.

Согласно указанному положению место расположения парковок (перечень улиц, на которых размещаются платные парковки общего пользования) по ул. Батарейная определено следующим образом: ул. Батарейная от дома № 4 до дома № 2; ул. Батарейная от дома № 2в до дома № 4; ул. Батарейная от дома № 6 до дома № 6а; ул. Западная от ул. Батарейная, дом № 6а до ул. Батарейная, дом № 2; ул. Фонтанная от ул. Батарейная, дом № 2 до ул. Фонтанная, дом № 6.

На момент рассмотрения административного дела Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791 действует в редакции постановления администрации города Владивостока от 18 сентября 2023 года № 2373 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 22.11.2022 № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - Постановление от 18 сентября 2023 года № 2373), размещенного 18 сентября 2023 года в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru, а также опубликованного 19 сентября 2023 года в печатном издании - газета «Владивосток», № 74 (6736).

Указанным документом Приложение № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 изложено в новой редакции, место расположения парковок (перечень улиц, на которых размещаются платные парковки общего пользования) по ул. Батарейная (пункт 1 Приложения № 1) определено следующим образом: ул. Батарейная от дома № 4 до дома № 2; ул. Батарейная от дома № 2 до дома № 4; ул. Батарейная от дома № 6 до дома № 6а; ул. Фонтанная, в районе дома № 2; кроме того, согласно столбцу 7 пункта 1 Приложения № 1, к улицам, входящим в территориальную зону платной парковки, отнесен адрес: ул. Батарейная, д. № 8Б.

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили: признать пункт 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 не действующим в части, исключив из него указание на место расположения платной парковки от дома № 12 по ул. Батарейная до дома № 6А по ул. Батарейная.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат положениям части 2 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ), поскольку решение о создании платной парковки на участке местности, расположенном между домами № 12 и № 6А по ул. Батарейной в городе Владивостоке не могло быть принято в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий ввиду отсутствия в городе Владивостоке дома № 12 по ул. Батарейная. Данное обстоятельство привело к неоднозначному толкованию пункта 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791, к установлению парковочных мест по ул. Батарейной в случайном порядке, в том числе, вдоль дома № 8 по ул. Батарейная, что повлекло нарушение прав административных истцов, выразившееся в незаконном возложении на них обязанности уплачивать парковочные сборы на указанном участке автомобильной дороги общего пользования, а также в незаконном привлечении к административной ответственности за неисполнение установленной муниципальным нормативным правовым актом обязанности по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования.

В ходе рассмотрения административного дела административные истцы уточнили административные требования, указав, что Постановлением от 16 декабря 2022 года № 3125 в оспариваемое постановление было внесены изменения, Приложение стало Приложением № 1. Кроме того, Постановлением от 7 апреля 2023 года № 861 пункт 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 был приведен в соответствии с требованиями законодательства, дом № 12 по ул. Батарейная исключен, данным постановлением внесены адреса, на которых установлена платная парковка, а именно: от ул. Батарейная от дома № 6 до дома № 6а (то есть, включая дом № 8 по ул. Батарейная в г. Владивостоке), в связи с чем, указанные в административном исковом заявлении нарушения были устранены. В свою очередь, за период времени с 22 ноября 2022 года до 7 апреля 2023 года административные истцы, ввиду того, что оспариваемый пункт постановления продолжал действовать в незаконной редакции, неоднократно привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ), а также вынуждены были оплачивать незаконно установленную платную парковку, что нарушало их права и свободы в указанный период времени.

Просят суд: признать незаконным пункт 1 Приложения к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 в редакции от 22 ноября 2022 года, пункт 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 в редакции от 16 декабря 2022 года в части включения в него указания на место расположения платной парковки от дома № 12 по ул.Батарейная до дома № 6А по ул. Батарейная.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований по приведенным в административном иске (с учетом уточнения) основаниям и доводам.

Представитель администрации города Владивостока ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, представила письменные отзывы, полагала, что наличие до 11 апреля 2023 года (даты вступления в силу Постановления от 7 апреля 2023 года № 861) указания в пункте 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 на дом № 12 по ул. Батарейная не создавало правовой неопределенности в части определения зоны платной парковки на указанной территории, и не свидетельствовало о незаконном размещении знака платной парковки в районе дома № 8 по ул. Батарейная, с чем административные истцы связывают нарушение их прав в виде привлечения к административной ответственности. Право на защиту было реализовано административными истцами в порядке, установленном для обжалования вынесенных в отношении них постановлений о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ, постановления, порядок и сроки обжалования которых был соблюден, были отменены решениями Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края, таким образом, нарушенное право административных истцов было восстановлено в ином процессуальном порядке, при этом нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, вследствие чего не может быть предметом судебной проверки.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Цифровое Приморье» (далее - ООО «Цифровое Приморье») ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ООО «Цифровое Приморье» в соответствии с заключенным с администрацией города концессионным соглашением, а также Проектом организации дорожного движения 0043254.52.13В.08.01.01 по ул. Батарейная - ул. Западная - ул. Фонтанная, участок № 08, на дату начала действия Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 произведено обозначение территории платной парковки от дома № 6 до дома № 6А по ул. Батарейная, а также от дома № 12 до дома № 6А по ул. Батарейная соответствующими дорожными знаками, дорожной разметкой, установлены паркоматы, в том числе, вдоль дома № 8 по ул. Батарейная, относящегося к территории, на которой размещение транспортных средств осуществляется на платной основе в соответствии с пунктом 1 Приложения к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791. Программный комплекс Паркрайт-МР, определяющий местоположение транспортного средства в пределах территории платной парковки, настроен в соответствии с координатами расположения дорожных знаков, обозначающих границы зоны платной парковки (начала и окончания участков каждой из территориальных зон, установленных в приложениях к оспариваемому постановлению), в соответствии с Проектом организации дорожного движения.

Участвующий при рассмотрении административного дела старший помощник прокурора города Владивостока Лапшин А.В. дал заключение о необходимости удовлетворения административных исковых требований. В заключении указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ органы местного самоуправления могут принимать решение об установлении парковочных пространств, в том числе, бесплатных парковочных пространств, в соответствии с документацией по планировке территории. Оспариваемым постановлением было принято решение об организации платных парковок на территории города Владивостока. Вопреки требования закона, в данное постановление был включен адрес: ул. Батарейная, д. 12, который не существует и в какой-либо документации не закреплен. Создание платных парковок и установка технических средств организации дорожного движения, в том числе, дорожных знаков, осуществляется на основании принятых решений в соответствии с принятым проектом организации дорожного движения. В проект организации дорожного движения были внесены изменения, путем включения платной парковки в районе дома № 8 по улице Батарейная. Данный адрес оспариваемым постановлением не закреплен. Платная парковка официально не установлена. Данные факты привели к тому, что граждан необоснованно привлекали к административной ответственности за пользование территориями общего пользования, где размещены парковки вопреки требованиям законодательства. Данный факт подтверждается также судебными решениями, которыми постановления административной комиссии были отменены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные сторонами в материалы административного дела доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ.

Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочих, отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1), принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования (пункт 3); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.2).

В соответствии со статьей 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока 3 марта 2005 года № 49 (далее - Устав), к вопросам местного значения города Владивостока отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Владивостока, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Устава администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

В силу пункта 1 части 1 статьи 32 Устава к полномочиям администрации города Владивостока отнесено решение вопросов местного значения города Владивостока и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края, в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края, нормативными правовыми актами Думы города Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы города Владивостока.

Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа утвержден постановлением администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (далее - Порядок создания и использования парковок).

Согласно пункту 2.1 Порядка создания и использования парковок решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и о прекращении такого использования, об определении оператора парковок принимается в форме постановления администрации города Владивостока.

Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791, а также постановления от 16 декабря 2022 года № 3125, от 7 апреля 2023 года № 861, от 18 сентября 2023 года № 2373, подписаны главой города Владивостока, возглавляющим в соответствии с частью 1 статьи 27 Устава администрацию города Владивостока.

Опубликование Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 произведено в установленном порядке с соблюдением требований части 10 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ.

Таким образом суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его принятия, опубликования и введения в действие.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования. В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции (пункты 26, 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791 в первоначальной редакции вступило в силу с даты его официального опубликования - 24 ноября 2022 года, датой начала использования приведенных в приложении парковок (парковочные места) на платной основе установлено 25 ноября 2022 года.

Изменениями, внесенными Постановлением от 16 декабря 2022 года № 3125, вступившим в силу 20 декабря 2022 года, оспариваемые положения Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 по существу не затронуты.

Вместе с тем пунктом 1.1 Постановления от 7 апреля 2023 года № 861, вступившего в силу 11 апреля 2023 года, строка 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 изложена в редакции, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт в части указания на место расположения платной парковки от дома № 12 по ул. Батарейная до дома № 6А по ул. Батарейная был изменен, указанное положение из него исключено.

Из представленных в материалы дела постановлений административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа о привлечении административных истцов к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ, следует, что основанием привлечения к административной ответственности послужило размещение принадлежащих административным истцам транспортных средств на территории муниципальной парковки открытого типа по адресу: <...>, без оплаты.

Обосновывая свою правовую заинтересованность в оспаривании пункта 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 в части указания на место расположения платной парковки от дома № 12 по ул. Батарейная до дома № 6А по ул. Батарейная административные истцы ссылаются на то, что данные положения нормативного правого акта допускают неоднозначное толкование в части определения границ территориальной зоны платной парковки в связи с отсутствием в городе Владивостоке дома № 12 по ул. Батарейная, в том числе, возможность включения в ее территорию дома № 8 по ул. Батарейная, и были применены к административным истцам в период их действия.

Содержание ответов управления общественной безопасности и взаимодействия с органами власти администрации города Владивостока от 17 января 2023 года № 464-ог/22, от 18 января 2023 года №№ 236-ог/22, 239-ог/22, 941-ог/22, 850-ог/22, от 20 января 2023 года № 1308-ог/22 свидетельствует о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части был применен к административным истцам в связи с неоплатой ими парковки при расположении транспортных средств на территории в районе дома № 8 по ул. Батарейная, как отнесенной согласно пункту 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 к месту расположения парковок (перечню улиц, на которых размещаются платные парковки общего пользования) по ул. Батарейная в редакции, действовавшей с момента принятия Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 до момента вступления в силу Постановления от 7 апреля 2023 года № 861, а именно: к участку платной парковки от дома № 12 до дома № 6А по ул. Батарейная, что свидетельствует о праве административных истцов обратиться с настоящим административным исковым заявлением с учетом заявленных уточнений.

Проверяя соответствие Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 года в оспариваемой части, а именно, редакции пункта 1 Приложения № 1, действовавшей в период с 24 ноября 2022 года по 11 апреля 2023 года (даты вступления в силу Постановления от 7 апреля 2023 года № 861) федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также на его соответствие общеправовому критерию формальной определенности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; парковка общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц; платная парковка - парковка общего пользования, используемая на платной основе.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ предусмотрено, что решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения (часть 11 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ платная парковка должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона, а также требованиям настоящей статьи.

Территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения (часть 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны осуществлять информирование населения о подготовке указанными органами решения о создании и использовании платных парковок посредством размещения соответствующей информации в периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления для опубликования (обнародования) официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, а также посредством размещения не позднее чем за тридцать дней до начала пользования платными парковками на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующей информации: обоснования необходимости пользования платными парковками, об основных проблемах в сфере дорожного движения, которые планируется решить посредством введения платы за пользование парковками общего пользования; дате начала пользования платными парковками; предполагаемых зоны платных парковок на территориях субъекта Российской Федерации, муниципального образования; о порядке пользования платными парковками; размере и порядке осуществления оплаты за пользование парковками.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как размещение парковок (парковочных мест).

Согласно представленному в материалы дела Проекту организации дорожного движения 0043254.52.13В.08.01.01 по ул. Батарейная - ул. Ззападная - ул. Фонтанная, участок № 08, утвержденному заместителем главы администрации города Владивостока 3 октября 2022 года, размещение указанной зоны платных парковочных мест запланировано на автомобильных дорогах по ул. Батарейная, ул. Западная, ул. Фонтанная, определены виды и место нанесения дорожной разметки, установки дорожных знаков, в том числе, обозначающих платную парковку, места установки паркоматов.

Из акта о проверки наличия дорожных знаков и дорожной разметки, обозначающих территории платных парковок (парковочных мест), от 25 ноября 2022 года следует, что соответствующие дорожные знаки и дорожная разметка в территориальной зоне 80 по ул. Батарейная от дома № 4 до дома № 2; ул. Батарейная от дома № 2в до дома № 4; ул. Батарейная от дома № 12 до дома № 6а; ул. Западная от дома по ул. Батарейная, дом № 6а до дома по ул. Батарейная, дом № 2; ул. Фонтанная от дома по ул. Батарейная, дом № 2 до ул. Фонтанная, дом № 6, установлены в соответствии с нормативно-техническими документами, Правилами дорожного движения Российской Федерации, и проектом организации дорожного движения.

Административные истцы в качестве основания для признания Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 не действующим в оспариваемой части ссылаются на отсутствие в городе Владивостоке дома 12 по ул. Батарейная, что повлекло за собой неопределенность границы территории платной парковки в территориальной зоне 80 и возможность ее произвольного установления.

В подтверждение существования в городе Владивостоке дома № 12 по ул. Батарейная администрацией города Владивостока предоставлено постановление администрации города Владивостока от 20 января 2021 года № 120 «О включении в состав муниципальной казны города Владивостока и принятии на баланс управления муниципальной собственности города Владивостока объектов недвижимого имущества», согласно которому в реестр муниципальной собственности включены объекты недвижимости - кабельная линия 6кВ в районе ул. Западная, 7, Батарейная, 12 (п. 13 Перечня), кабельная линия 6кВ в районе ул. Набережная, 3, Батарейная, 12 (пункт 31 Перечня).

Вместе с тем из ответа управления градостроительства администрации города Владивостока (далее - Управление) от 8 сентября 2023 года № 30/35915 следует, что с 2018 года Управлением с 2018 года адрес: <...> не присваивался, в федеральной информационной адресной системе сведения об указанном адресе отсутствуют.

Кроме того, согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 29 сентября 2023 года № Исх-12-12506/23 в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не содержится записи об объекте недвижимости, расположенном по адресу <...>.

9 февраля 2023 года прокуратурой города Владивостока Главе города Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: о необходимости устранения незаконно организованной платной парковки вдоль дома № 8 по ул. Батарейная в городе Владивостоке, поскольку указанный адрес не включен в Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791 и в участок улично-дорожно сети по ул. Батарейная от дома № 4 до дома № 2; ул. Батарейная от дома № 2в до дома № 4; ул. Батарейная от дома № 12 до дома № 6а; ул. Западная от дома по ул. Батарейная, дом № 6а до дома по ул. Батарейная, дом № 2; ул. Фонтанная от дома по ул. Батарейная, дом № 2 до ул. Фонтанная, дом № 6, не входит. В представлении также указано на отсутствие в федеральной информационной адресной системе адреса: ул. Батарейная, д. 12 в городе Владивостоке.

По результатам рассмотрения представления администрацией города Владивостока письмом от 28 февраля 2023 года № 2096д/6 сообщено о подготовке проекта постановления администрации города Владивостока о внесении изменений в Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791, в том числе, в части изменения территориальной зоны организации платной парковки по ул. Батарейная, при этом указанные администрацией города Владивостока предполагаемые границы данной зоны не включают в себя дом № 12 по ул. Батарейная.

В части включения в нормативный правовой акт отсутствующего в федеральной информационной адресной системе адреса «ул. Батарейная, д. 12» администрация города Владивостока в ответе прокурору сослалась на допущенную техническую ошибку, вызванную тем, что в поисково-информационной картографической службе Яндекс вышеуказанный адрес значится.

Расположение дома № 12 по ул. Батарейная на ситуационном плане проектируемого участка Проекта организации дорожного движения (л. 35 указанного документа) соответствует сведениям о местоположении дома № 12 по ул. Батарейная на представленных в материалы дела изображениях карт Яндекс (приложение к письму от 28 февраля 2023 года № 2096д/6, а также изображение, представленное сторонами в ходе подготовки дела к судебному разбирательству).

При соотнесении предполагаемого места нахождения дома № 12 по ул. Батарейной с общедоступными сведениями размещенной в сети Интернет на сайте www.pkk.rosreestr.ru Публичной кадастровой карты усматривается, что данному объекту соответствует объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:020009:1013, адрес объекта: <...>.

При этом на схемах существующей организации дорожного движения, а также на схемах организации дорожного движения Проекта организации дорожного движения дом с адресом: ул. Батарейная, д. 12 отсутствует.

Сведений о возможном расположении дома № 12 по ул. Батарейная на иных участках улицы Батарейная в городе Владивостоке, равно как и документов территориального планирования, разработанных и утвержденных в установленном порядке и содержащих сведения об указанном объекте недвижимости, администрацией города Владивостока в ходе рассмотрения дела суду не предоставлено.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 21 января 2010 года № 1-П и от 31 марта 2015 года № 6-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Таким образом, механизм действия нормативного правового акта должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений непосредственно из содержания данного нормативного положения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 Приложения № 1 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 в части указания в нем на дом № 12 по ул. Батарейная (в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением от 7 апреля 2023 года № 861) подлежит признанию недействующим, поскольку такое указание вызывает неоднозначное толкование в определении границы установленной нормативным правовым актом используемой на платной основе парковки (парковочных мест), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, приводит к возможности произвольного определения границы используемой на платной основе парковки, необоснованного взимания платы за пользование парковкой, территория которой достоверно не определена, чем нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Поскольку оспариваемые положения пункта 1 Приложения № 1 Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 в части указания на дом № 12 по ул. Батарейная не отвечают требованиям о соответствии правовой нормы общеправовому критерию формальной определенности, суд полагает необходимым признать пункт 1 Приложения № 1 Постановления от 22 ноября 2022 года № 2791 в указанной части в оспариваемой редакции недействующим со дня принятия нормативного правового акта.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления в части, суд, с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, считает необходимым опубликовать сообщение о данном судебном решении в печатном издании, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 об оспаривании нормативного правового акта администрации города Владивостока удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия пункт 1 Приложения № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» в части указания на дом № 12 по улице Батарейная, в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления администрации города Владивостока от 7 апреля 2023 года № 861 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании - «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 1 ноября 2023 года.

Судья А.В. Елькина