Дело №2а-219/2023
УИД 65RS0004-01-2022-001290-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Долинск 16 марта 2023 г.
Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:
председательствующего судьи Канунниковой О.А.,
при секретаре судебного заседания Самолетовой Т.А.,
с участием: представителя административного истца – Атясова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административный иск Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес>, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Долинский городской прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что городской прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Долинский» требований законодательства о похоронном деле.
02.11.2022 городской прокуратурой, с привлечением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Анивском и Долинском районах ФИО2, вице мэра МО ГО «Долинский» ФИО3 с выходом на место осуществлена проверка исполнения администрацией МО ГО «Долинский» санитарно-эпидемиологического законодательства при организации содержания кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в границах территории <адрес>.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией МО ГО «Долинский» меры по обваловке территории кладбища <адрес> не приняты.
В связи с выявленными нарушениями закона городской прокуратурой
19.11.2022 главе МО ГО «Долинский» внесено представление.
По результатам рассмотрения представления выявленные в рамках проверки нарушения фактически не устранены, по причине отсутствия денежных средств в бюджете. Указанные работы запланированы администрацией МО ГО «Долинский» на 2023 год.
Непринятие органом местного самоуправления мер по фактическому устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
С учетом уточнений требований просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО "Долинский", выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес>. Обязать администрацию МО ГО "Долинский" в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению обваловки территории кладбища <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Долинского городского прокурора Атясов ФИО8. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнений исковых требований просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" ФИО1 ФИО9 не возражала против доводов административного истца о том, что администрация МО ГО "Долинский" обязана организовать работы по проведению обваловки территории кладбища. В обоснование своих доводов указала на то, что административным истцом не представлено доказательств того, что действие (бездействия) администрации привели к каким-то неблагоприятным последствиям и нарушениям прав граждан, характеристик, которых ухудшили качество расположения под кладбищем, так и то, что оно выходит за нормы санитарной зоны. Кроме того, часть территории кладбища находится на территории Лесного фонда. В данный момент между администрацией МО ГО «Долинский» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен договор на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков занимаемых кладбищами <адрес>, в том числе на территории находящейся в границах земель категории «Лесной фонд». На земельные участки в границах земель лесного фонда, в целях утверждения Распоряжением агентства лесного и охотничьего хозяйства <адрес>, подготовлены Проектные документации лесных участков занимаемых кладбищами.
В судебное заседание представитель административного соответчика Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, и представитель заинтересованного лица ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
15.03.2023 административным соответчиком в адрес суда был направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный соответчик соглашается с исковыми требованиями. Представитель административного соответчика указывает на то, что действительно в соответствии с законодательством Российской Федерации администрации муниципальных образований обязаны производить обваловку территории кладбищ. Согласно ст. 8 Лесного Кодекса Российской Федерации земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании ст. 6.1 Лесного Кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Земельный участок с кадастровым номером № граничит с землями лесного фонда Долинского лесничества, Долинского часть 3 участкового лесничества (б. Наибутинское). В целях использования участков из состава земель лесного фонда для размещения кладбища необходим их перевод из земель лесного фонда в земли иных категорий. Согласно письма ИП ФИО4 подготовлены проектные документации лесных участков занимаемых кладбищами (ПДЛУ). На утверждение в Агентство данные ПДЛУ на 15.03.2023 не поступали. Межевой план, подготовленный в соответствии с утвержденной распоряжением проектной документацией лесного участка, составленной с учетом необходимости перевода земельных (лесных) участков и земель лесного фонда и земли иных категорий, будет являться основанием для постановки земельного (лесного) участка на государственный кадастровый учет.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив материалы дела и исследовав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Согласно ч. 1,4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62297).
В силу положений п. 1 настоящих СанПиН, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В силу положений пункта 50 настоящих СанПиН, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу положений пункта 53 настоящих СанПиН, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
Материалами дела установлено, что городской прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Долинский» требований законодательства о похоронном деле.
02.11.2022 городской прокуратурой, с привлечением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО2, вице мэра МО ГО «Долинский» ФИО3 с выходом на место осуществлена проверка исполнения администрацией МО ГО «Долинский» санитарно-эпидемиологического законодательства при организации содержания кладбища расположенного в <адрес>.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией МО ГО «Долинский» меры по обваловке территории кладбища <адрес> не приняты.
В связи с выявленными нарушениями закона городской прокуратурой
19.11.2022 главе МО ГО «Долинский» вынесено представление.
Согласно сообщения администрации МО ГО "Долинский" о рассмотрении представления от 23.12.2022, изложенные в представлении сведения о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при устройстве кладбищ нашли свое подтверждение. Ответственным лицам отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства указано на недопущение указанных в представлении нарушений впредь. Мероприятия, направленные на приведение в соответствие требованиям действующему законодательству территории общественных кладбищ запланированы на весенне-летний период 2023, после схода снежного покрова.
Таким образом, материалами дела установлено, что администрация МО ГО "Долинский" является ответственным лицом за организацию работ по проведению обваловки территории кладбища <адрес>.
Поскольку содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, территория кладбища, не имеющая обваловки, подлежит приведению в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, заявленные требования подлежат удовлетворению к администрации МО ГО "Долинский" и отказу в удовлетворении требований к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Доводы представителя административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" о том, что административным истцом не представлено доказательств того, что действие (бездействия) администрации привели к каким-то неблагоприятным последствиям и нарушениям прав граждан судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела.
Что касается доводов представителя административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" о нахождении кладбища на территории лесного фонда на земельном участке находящимся в федеральной собственности суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с землями лесного фонда Долинского лесничества, Долинского часть 3 участкового лесничества (б. Наибутинское).
Вместе с тем, нахождение большей части кладбища на землях Лесного фонда не может служить основанием для освобождения возложенных на администрацию МО ГО "Долинский" обязанности по исполнению норм действующего законодательства направленного на сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе права на достойное отношение после погребения.
Кроме того, в настоящее время решается вопрос о регистрации земельного участка и передаче его в ведение администрации МО ГО "Долинский".
Так, согласно сведений ИП ФИО6, в данный момент между администрацией МО ГО «Долинский» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен договор на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков занимаемых кладбищами <адрес>, в том числе на территории находящейся в границах земель категории «Лесной фонд». На земельные участки в границах земель лесного фонда, в целях утверждения Распоряжением агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, подготовлены Проектные документации лесных участков занимаемых кладбищами. В кратчайшие сроки данные документы будут направлены в Агентство для рассмотрения и утверждения.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Таким образом, определяя в соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ срок приведения решения суда к исполнению, суд полагает возможным установить такой срок в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО ГО "Долинский", выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес>.
Обязать администрацию МО ГО "Долинский" в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению обваловки территории кладбища <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий О.А. Канунникова
Мотивированный текст решения изготовлен 23.03.2023.