Дело № 33а-26146/23
2а-240/2023
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Бондаревой В.В.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации МО г. Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе ...........1 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22.03.2023 года,
судебная коллегия, заслушав доклад судьи,
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 05.07.2016 года удовлетворены исковые требования ...........1 к администрации г. Сочи о предоставлении земельного участка в аренду. Указанное решение вступило в законную силу, в ЕГРН были внесены сведения об уточненных границах и площади земельного участка. 22.05.2017 года между МО г. Сочи и ...........1 был заключен договор аренды земельного участка до 09.08.2021 года. На указанном земельном участке возведено жилое домовладение, общей площадью 237,5 кв.м. 05.08.2021 года ...........1 обратился с заявлением о предоставлении услуги «заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», 01.09.2021 года в удовлетворении заявления административному истцу отказано.
Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22.03.2023 года административные исковые требования ...........1 оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ...........1 подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении в заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы процессуального и материального права.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу требований ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
Из материалов дела усматривается, что решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 08.07.2016 года удовлетворены исковые требования ...........1 к администрации г. Сочи о предоставлении земельного участка ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............ в аренду.
Указанное решение вступило в законную силу, в ЕГРН внесены сведения об уточненных границах и площади вышеуказанного земельного участка.
22.05.2017 года между МО г. Сочи и ...........1 заключен договор аренды земельного участка сроком на 05 лет до .........., в соответствии с которым, административному истцу предоставлен земельный участок, площадью ................ с кадастровым номером ........, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по ранее указанному адресу.
05.04.2021 года названному земельному участку присвоен почтовый адрес, а именно, Краснодарский край, .............
На поименованном земельном участке был возведен жилой дом, общей площадью 237,5 кв.м. с кадастровым номером .........
Жилой дом, площадью 237,5 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ............ принадлежит на праве собственности ...........1, что подтверждено выпиской из ЕГРН.
03.10.2022 года административный истец обратился в администрацию г. Сочи через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».
17.10.2022 года администрацией Лазаревского района г. Сочи административному истцу отказано удовлетворении заявления о предоставлении названной муниципальной услуги.
На основании ранее указанного решения от 06.07.2016 года, испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером .........
В соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321, к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, прилагается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Судом установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом.
При этом, согласно фото таблице, приобщенной к акту визуального осмотра от 10.10.2022 года, полученному в ходе межведомственного информационного взаимодействия, на земельном участке расположено иное строение, которое не указано административным истцом в заявлении.
В ходе межведомственного информационного взаимодействия получено уведомление от 10.11.2020 года № 5908 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером ........ планируется строительство индивидуального жилого дома.
Строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов с принятием Федерального закона от 03.08.2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в порядке, определенном ст. 51.1, п. п. 16-21 ст. 55 ГрК РФ.
Жилой дом или садовый дом должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, определенным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ (Федеральный закон от 08.12.2020 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом, индивидуальный жилой дом) отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Таким образом, для целей выполнения кадастровых работ, подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные объекты до 01.03.2031 года (не требуется наличие в представленных в орган регистрации прав документах. При этом сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ.
Однако независимо от того, что указанным федеральным законом предусмотрен упрощенный порядок регистрации объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, строительство таких объектов осуществляется в порядке, регламентированном ст. 51.1 ГрК РФ.
Введение в действие упрощенного порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов не исключает обязанности правообладателей земельных участков при возведении на земельном участке зданий и сооружений, а также осуществления их перестройки или сноса соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, технические регламенты, а также требования о целевом назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 КГ РФ, п. 6 ст. 52 ГрК РФ).
Таким образом, для подтверждения факта соответствия возведенного объекта капитального строительства застройщик соответствующего участка должен получить уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов капитального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно данным департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края информация о выдаче уведомления о соответствии построенного или реконструируемого объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке отсутствует.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ.
Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ, согласно п. 17 которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство таких объектов.
В силу требований ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
В соответствии с Постановлением администрации г. Сочи от 12.10.2011 года № 2065 «Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности МО город-курорт Сочи», постановлением администрации г. Сочи от 27.02.2015 года № 572 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» при принятии решений о предоставлении земельного участка, данные государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в обязательном порядке используются уполномоченными структурными подразделениями администрации МО город-курорт Сочи.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что орган местного самоуправления при рассмотрении заявления административного истца принял обоснованное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».
Кроме того, оспариваемое ...........1 решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству.
Доказательств того, что решением органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы административного истца, материалы дела ее содержат.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения при рассмотрении административного дела судом первой инстанции.
Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22.03.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья В.В. Бондарева
Судья Д.В. Золотов