Судья Моталыгина Е.А.
Дело № 2-1969/2023
Докладчик Седых Н.А.
Дело № 33а-1780/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Седых Н.А., ФИО1,
при помощнике судьи
ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности осуществить финансирование и устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольного учреждения,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 апреля 2023 года, которым заявленные требования удовлетворены частично: на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска; на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории детского сада по адресу: <адрес>; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Этим же решением с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска в бюджет муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
30 ноября 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска (позднее – муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение, далее – МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес>, возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность в этот же срок обеспечить финансирование МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска на проведение вышеуказанных работ.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних указал, что покрытие проездов, подходов и дорожек на территории дошкольного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (разбито покрытие, имеются трещины), что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения на территории образовательного учреждения. В соответствии с уставом МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, собственником имущества учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинск» в лице администрации города Южно-Сахалинска, полномочия собственника имущества от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляет администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании помощник прокурора Жолдошев Р.Б. заявленные требования поддержал, представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, представитель МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска ФИО4 с заявленными требованиями согласилась частично.
Судом принято приведенное выше решение, которое представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО5 в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение, увеличив срок исполнения обязанности администрации города Южно-Сахалинска по обеспечению финансирования мероприятий до июня 2024 года. В обоснование доводов жалобы указывает, что осуществление строительных работ и капитальных ремонтов возможны только в случае включения учреждения в муниципальные программы с соответствующим отражением данных мероприятий и объема финансирования в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 3 года. Согласно утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов денежные средства на проведение данных работ на 2023 год не выделены, в связи с чем выполнение возложенной судом обязанности по финансированию мероприятий в течение установленного срока не представляется возможным. Обращает внимание, что для проведения данного вида работ необходимо учитывать климатические особенности, поскольку срок исполнения решения выпадает на период с октября 2023 года по март 2024 года и проведение указанных работ дошкольным учреждением является невыполнимым.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 июня 2023 года определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело для рассмотрения передано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 и представитель МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска ФИО4 апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, прокурор Сущенко Е.П. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно статье 4 данного Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
В отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, условия и порядок формирования муниципального задания, порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией.
Согласно абзацам второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Из содержания пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, следует, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Из Устава МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска, утвержденного приказом Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 31 августа 2015 года № 862, следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6.).
Предметом деятельности учреждения является реализация основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности (пункт 2.1. Устава).
Учредителем МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска является городской округ «Город Южно-Сахалинск». Функции и полномочия учредителя осуществляются Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска (пункт 3.1. Устава). Собственником имущества учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления, является администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (пункт 5.2. Устава). Учредитель формирует и утверждает в установленном администрацией города Южно-Сахалинска порядке муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом учреждения основными видами деятельности (пункт 7.1.5. Устава). Источниками формирования бюджета учреждения в денежной форме являются: субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»; субвенции областного бюджета; бюджетные инвестиции из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от платных услуг и сдачи помещений учреждения в аренду; другие не запрещенные законом поступления (пункт 5.11. Устава).
Из материалов дела усматривается, что земельный участок под существующим зданием детского сада с прилегающей территорией по адресу: <адрес>, общей площадью 11 028 кв.м, передан МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 06 сентября 2004 года № 1655.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на территории МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска покрытие проездов, подходов и дорожек имеет дефекты в виде повреждений и разрушений, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся.
По данному факту 15 сентября 2022 года прокуратурой города Южно-Сахалинска в адрес Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не выполнено по причине отсутствия финансирования.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, установив, что покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска находится в ненадлежащем состоянии, возложил на администрацию города Южно-Сахалинска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, на МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска – обязанность выполнить указанные работы в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального и процессуального права, правильно примененным судом, установленным по делу обстоятельствам не противоречат.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для финансирования МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска для устранения выявленных нарушений, основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не является.
Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений в зависимость от их финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, не может служить основанием для несоблюдения требований перечисленных выше нормативных правовых актов.
Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано административное исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений, принимая во внимание, что выводы суда о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в образовательном учреждении на администрацию города Южно-Сахалинска законны и обоснованы.
Доводы жалобы о недостаточности установленного срока для исполнения решения суда не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку срок для устранения нарушений установлен судом исходя из конкретных обстоятельств дела, состояния покрытия проездов, подходов и дорожек на территории детского сада, не отвечающего требованиям безопасности и представляющего угрозу для жизни и здоровья детей.
При этом в случае невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с приложением доказательств, подтверждающих своевременное принятие эффективных мер, направленных на исполнение решения суда.
Вместе с тем, судом первой инстанции допущено нарушение процессуального законодательства в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков.
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве административных истцов, так и в качестве административных ответчиков.
В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В данном случае административный ответчик МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска, являясь муниципальным автономным учреждением, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, поскольку обеспечивает обязательные для него мероприятия, связанные с полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, при этом орган местного самоуправления осуществляет функции и полномочия его учредителя, а именно администрация города Южно-Сахалинска является распорядителем бюджета муниципального образования и собственником имущества учреждения.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с названного административного ответчика в бюджет городского округа государственной пошлины.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части взыскания с МАДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска государственной пошлины в размере 300 руб.
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 апреля 2023 года в части взыскания с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска в бюджет муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» государственной пошлины в размере 300 руб. – отменить.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
ФИО1