Апелляционное определение по делу № 2-368/2023 от 14.09.2023

Судья: Белоцерковская Л.В. Дело 2-368/2023

Докладчик: Крейс В.Р. 33-9306/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Александровой Л.А.,

судей Крейса В.Р., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 14 сентября 2023 года гражданское дело

по исковому заявлению Ш.В.А. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта предоставления жилого помещения на общих основаниях, на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда и вселения в жилое помещение на указанных основаниях, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

по апелляционной жалобе Ш.А.В. на решение Калининского районного суда города Новосибирска от 13 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Крейса В.Р., объяснения Ш.В.А. и его представитель П.В.Ю., Ш.Е.В. и Ш.С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Первоначально Ш.В.А. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что с членами своей семьи (супругой Ш.Е.А., сыном Ш.Е.В.) с ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире, которая ему была предоставлена для постоянного проживания (на общих основаниях) на основании ордера администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, продолжившему военную службу свыше пяти лет.

Перед предоставлением квартиры он и члены семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий жилищной комиссией войсковой части. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен до 01.01.2008 года.

20.01.2003 года он исключен из списков личного состава войсковой части в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию; на момент увольнения календарная выслуга составляла 20 лет.

После увольнения с военной службы и до настоящего времени пользовался спорным помещением как предоставленным для постоянного проживания: оплачивал коммунальные услуги, производил текущий ремонт.

Ответчиком не производилось действий по заключению договора найма служебного жилого помещения, не направлялись уведомления об его освобождении, в связи с чем он не предполагал, что помещение имеет статус служебного и было предоставлено временно.

В 2017 году стало известно, что жилое помещение имеет статус специализированного жилого помещения согласно постановлению администрации Калининского района от 21.07.1993 года №205. Тогда же представителями ответчика в микрорайоне Пашино проводились выездные мероприятия, в ходе которых принимались документы от граждан, изъявивших желание снять статус «служебное», он подал документы.

В июне 2022 года на его запрос предоставлен ответ, из которого следует, что он не приобрел оснований для признания нуждающимся за счет средств Министерства обороны РФ и предоставления жилого помещения для постоянного проживания.

С доводами ответа не согласен, так как не просил признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, а просил снять статус «служебное» с помещения и тем самым признать право на проживание в помещении на условиях социального найма.

Истец, уточнив требования, просил признать факт вселения в жилое помещение по адресу: <адрес> на общих основаниях, для постоянного проживания, на условиях найма (социального найма); признать за ним право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации; в качестве третьих лиц – администрация Калининского района г. Новосибирска, Ш.С.И., Ш.Е.В.

13 июня 2023 года решением Калининского районного суда города Новосибирска в удовлетворении иска Ш.В.А. отказано.

В апелляционной жалобе (с дополнениями) Ш.А.В. указывает, что судом был не верно определен предмет доказывания, поскольку суд произвольно подменил предмет иска, приводя в решении доводы о невозможности изменения статуса помещения, но он таких требований не заявлял.

Суд должен был определить предметом доказывания по делу - установление наличия правовых оснований для предоставления ему спорного помещения на общих основаниях (на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда).

Судом не дана юридическая оценка тому факту, что после предоставления спорного помещения он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. При этом, факт нахождения его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент предоставления спорного жилого помещения, а также предоставление ему спорного помещения в порядке очередности доказан показаниями свидетелей.

Обращает внимание, что судом не представлено доказательств того, что ему было предоставлено служебное жилое помещение.

Поскольку право на предоставление ему помещения на общих основаниях (на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда) возникло в 1996 году, то применение к данным правоотношениям более позднего законодательства не приемлемо.

На апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс», МО РФ поданы возражения.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Ш.В.А. проходил военную службу по призыву с 28.04.1980 по 08.05.1983 года; с 01.08.1987 по 26.06.1988 года обучался в Харьковском высшем военном командно-инженерном училище ракетных войск; с 26.06.1988 по 09.02.1989 и с 16.08. 1989 по 20.01.2003 года проходил службу в войсковой части 96777; с 09.02.1989 по 16.08.1989 года в войсковой части 44238; в календарном исчислении выслуга лет составляет 18 лет 4 месяца 23 дня.

29.07.1996 Ш.В.А. был выдан ордер №868063 войсковой частью 40851 на право занятия 2-х комнатной <адрес> на состав семьи: жена, сын.

Согласно выписки из домовой книги, в <адрес> зарегистрированы по месту жительства Ш.В.А., Ш.С.И., Ш.Е.В. с 02.08.1996 года.

Ш.В.А. ранее был зарегистрирован по <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61 т.1); не использовал право приватизации жилья на территории <адрес>; не имеет права собственности на жилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.А. был уволен досрочно с военной службы в запас по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона), что подтверждается копией выписки из приказа командира войсковой части 43189 №, из которого усматривается, что контракт о прохождении военной службы в кадрах ВС РФ сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 96777 был издан приказ № об исключении Ш.В.А. из списков личного состава части.

Истец в иске ссылается на то, что <адрес>, была предоставлена ему на общих основаниях для постоянного проживания на условиях социального найма.

Однако, согласно справке войсковой части 34148, жилой военный городок войсковой части 34148 в границах <адрес> был закрытым военным городком Министерства обороны Российской Федерации с 1964 года по 2011 года и имел систему пропусков.

01.12.1995 Приказом Командующего войсками Краснознаменного Сибирского военного округа №224 утвержден перечень закрытых военных городков, находящихся на территории СибВО и утверждено Положение о закрытых военных городках на территории СибВО.

Приложением №1 к данному приказу установлено, что к закрытому военному городку относится и войсковая часть 34148 в г. Новосибирске.

01.06.2000 года, согласно Перечню имеющих жилищный фонд ЗВГ ВС РФ и органов ФСБ, утвержденному Распоряжением Правительства РФ №752-р, военный городок Пашино-1 был отнесен к закрытым военным городкам,

19.08.2011 Распоряжением Правительства РФ №1470-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года №752-р» военный городок Пашино – 1 города Новосибирска, исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральное недвижимое имущество согласно акту закрепления было закреплено за ФГ КЭУ «57 ЭТК» на праве оперативного управления, в том числе и жилой <адрес>, что подтверждается распоряжением ТУ ФАУФИ по Новосибирской области от 1 ноября 2006 года N 1159-р "О закреплении федерального имущества за войсковой частью 62682 (57ЭТК), актом закрепления государственного имущества за государственным учреждением «Войсковая часть 62682 (57 ЭТК)» на праве оперативного управления, в том числе и <адрес>.

04.07.2012 Приказом Министра обороны Российской Федерации года №1739 право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ «57 ЭТК» (войсковая часть 62682) РВСН прекращено и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

26.11.2012 на основании передаточного акта №3/1739 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ «СТУИО» МО РФ приняло, а ФГ КЭУ «57 ЭТК» передало имущество, а также все права и обязанности в отношении имущества, указанного в перечне; права и обязанности на передаваемое по акту имущество переходят к ФГКУ «СТУИО» МО РФ со дня подписания передаточного акта.

21.03.2017 Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ №786 право оперативного управления недвижимым имуществом закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

11.03.2020 Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации №260 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» <адрес>, закрепленная на праве оперативного управления за ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

06.05.2022 директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ был вынесен приказ №1265, которым прекращено право оперативного управления ФГКУ «СибТУИО» МО РФ недвижимым имуществом и на праве оперативного управления недвижимое имущество закреплено за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ.

Согласно Приложению к данному приказу к недвижимому имуществу, закрепляемому на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отнесена в том числе и <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН <адрес> передана в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации Калининского района г.Новосибирска от 21 июля 1993 года №205 <адрес> включена в число служебных жилых помещений.

Судом было также установлено, что решение о включении спорной <адрес> было принято 21.07.1993 года, а ордер, дающий право на вселение в спорное жилое помещение, был выдан истцу 29.07.1996 года.

Таким образом, квартира была предоставлена истцу в качестве служебного и на момент предоставления имела статус служебного жилья.

Разрешая спор по существу, руководствуясь Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1, положениями статей 90, 92, 100, 102 ЖК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»; установив, что квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передана в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении требований Ш.В.А., поскольку квартира была включена в состав служебного жилого помещения в установленном порядке, и на момент предоставления квартиры 29.07.1996 года являлась служебной.

Кроме того, в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств тому обстоятельству, что спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

Судом верно определено, что спорное помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны; решение о передаче помещения в муниципальную собственность не принималось. При этом, законом установлен запрет на приватизацию жилья, имеющего статус служебного.

Доводы жалобы о том, что квартира предоставлена истцу на основании ордера, в котором отсутствует специальная отметка о том, что квартира является служебной, не могут быть приняты во внимание, поскольку с истцами не был заключен договор социального найма (договор найма) в силу ст.ст. 50-51 ЖК РСФСР, а оформление ордера в нарушение правил составления при его выдаче, не является основанием для исключения жилого помещения из числа служебных.

Устанавливая статус помещения, суд принял во внимание, что решение о включении квартиры было принято 21.07.1993, а ордер, дающий право на вселение в спорное жилое помещение, выдан истцу 29.07.1996 года.

Согласно ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 следует, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 года «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Исключение жилого помещения из числа служебных в силу изложенных выше норм права является правом органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, а не обязанностью, что нашло свое подтверждение и в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года №1541-1, из которой видно, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из материалов дела, истец не представил суду доказательств того, что он обращался с заявлениями по вопросу исключения из специализированного жилищного фонда спорной квартиры.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (пункт 41).

Полномочия по управлению закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции Министерство обороны Российской Федерации (Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082); решения о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, в специализированный жилищных фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда соответственно, должен принимать соответствующий орган военного управления, однако истец, как указано ранее в решении суда с заявлениями об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, в установленном порядке не обращался, а обращение в органы, не имеющие полномочий на совершение отдельных юридических действий не является нарушением права, подлежащим судебной защите.

Вопреки доводам жалобы, проанализировав доказательства в их совокупности, суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку <адрес> включена в число служебных, решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, согласия собственника либо управомоченного лица на исключение из специализированного жилищного фонда, занимаемого истцом жилого помещения не имеется; оснований для признания судом того обстоятельства, что спорная квартира со дня ее предоставления Ш.В.А. 29.07.1996 года утратила статус служебной и признания права пользования за истцом на квартиру на условиях договора социального найма не имелось.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствовали основания для изменения статуса жилого помещения, поскольку это является правомочием жилищных органов, которые осуществляют управление этим фондом.

Поскольку истцу жилое помещение было предоставлено на основании ордера, выданного начальником КЭЧ войсковой части 40851, то жилое помещение действительно находилось в закрытом военном городке.

Ссылки апеллянта на то, что квартира предоставлена на условиях найма безосновательны, поскольку доказательств этому нет.

Согласно ответу ФГАУ «Росжилкомплекс» в архиве Пашинской КЭЧ в книге протоколов заседания жилищной комиссии за 1996 год отсутствует запись в протоколах о предоставлении Ш.В.А. жилого помещения по <адрес>, что подтверждается и актом №55 от 08.08.2014 года о передаче протоколов заседаний жилищных комиссий войсковых частей Пашинского гарнизона (л.д.160-161 т.1), из которого следует, что книги протоколов жилищной комиссии войсковой части 96777 за 1996 год не были переданы.

К тому же, суд верно пришел к выводу о том, что представленные доказательства, в том числе показания свидетелей Ч.В.Т., М.А.Я., не свидетельствуют о предоставлении Ш.В.А. спорной квартиры на условиях договора социального найма, так как из показаний свидетелей усматривается, что при решении вопросов, связанных с распределением жилых помещений, они не выясняли является жилое помещение служебным либо нет.

Доводы жалобы о том, что жилое помещение подлежало исключению из числа служебных в связи с предоставлением данной квартиры на постоянной основе Ш.В.А., несостоятельны, так как жилое помещение было включено в состав служебного жилого помещения в установленном порядке, и на момент предоставления квартиры являлось служебным.

Нарушение порядка предоставления жилого помещения (выдача ордера не установленной формы, не заключение договора найма служебного жилого помещения) не свидетельствуют о предоставлении жилого помещения на условиях найма (социального найма), а могут являться основанием для обращения истца с требованиями об оспаривании решения о предоставлении жилого помещения, о расторжении, прекращении договора найма служебного жилого помещения и т.п.

В соответствии со ст. 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

То обстоятельство, что в настоящее время, в связи с закреплением федерального имущества, в том числе и <адрес> за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления не свидетельствует об утрате статуса служебного жилого помещения, так как указанной выше нормой права предусмотрено лишь прекращение договора найма специализированного жилого помещения между наймодателем и нанимателем, а не исключение такого жилого помещения из числа служебных.

Также в случае прекращения договора найма специализированного жилого помещения без исключения жилого помещения из числа служебного жилого помещения, оно не может быть предоставлено по договору социального найма, так как в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования (совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов), специализированный жилищный фонд (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов) (ст.19 ЖК РФ).

При этом, следует принять во внимание то, что как ст. 33 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления помещения, так и ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, что ему жилое помещение было предоставлено на условиях договора социального найма, а сам факт длительного проживания в квартире не изменяет статус жилого помещения.

Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении иска об установлении факта предоставления жилого помещения на общих основаниях, на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда и вселения в жилое помещение на указанных основаниях, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Доводы апеллянта о том, что право на предоставление ему помещения на общих основаниях (на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда) возникло в 1996 году, следовательно применение к данным правоотношениям более позднего законодательства не приемлемо, не опровергает выводы суда, поскольку с 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс РСФСР прекратил свое действие (ст. ст. 1,2 ФЗ РФ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»), однако в соответствии со ст.5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введение в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством СССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министром РСФСР.

Согласно п. 30 Приказа Министра обороны СССР от 22.04.1965 года №100 «О введении в действия Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» военные городки подразделяются на: казарменные, жилые, служебные, лечебные, производственные, складские и другие в зависимости от их целевого назначения. Под военным городком понимается располагаемый на одном земельном участке комплекс зданий и сооружений, имеющий определенное целевое назначение для размещения одной или нескольких воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны СССР. Военные городки бывают открытые и закрытые. К закрытым военным городкам относятся: - военные городки воинских частей, имеющих систему пропусков; - обособленные военные городки воинских частей, расположенных вне черты населенных пунктов; - военные городки на аэродромах, при военных академиях, военно-учебных заведениях, полигонах, базах, складах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, а также при воинских частях специального назначения.

Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР, за исключением случаев, изложенных в статьях 4 - 6 настоящего Положения (пункт 1).

В целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (приложение N 1 к настоящему Положению) (пункт 19).

Распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром (пункт 22).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона).

Из материалов дела усматривается, что спорная квартира находилась в закрытом военном городке Пашино-1 г. Новосибирска, который имел систему пропусков с 1964 года по 2011 года, и распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года №1470-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года №752-р» военный городок Пашино – 1 исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральное недвижимое имущество согласно акту закрепления было закреплено за ФГ КЭУ «57 ЭТК» на праве оперативного управления, в том числе и жилой дом 95 по ул. Солидарности г. Новосибирска; приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 июля 2012 года №1739 право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ «57 ЭТК» (войсковая часть 62682) РВСН прекращено и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2020 года №260 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» <адрес>, закрепленная на праве оперативного управления за ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

06 мая 2022 года директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ был вынесен приказ №1265, которым прекращено право оперативного управления ФГКУ «СибТУИО» МО РФ недвижимым имуществом и на праве оперативного управления недвижимое имущество закреплено за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Квартира <адрес> передана в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, юридические признаки служебного жилого помещения: назначение помещения; заселение определенным кругом лиц (военнослужащими и служащими СА); нахождение помещения вблизи войсковой части, в закрытом военном городке; включение помещения в число служебных соответствующим органом, соблюдены и спорная квартира является служебным жилым помещением.

С учетом вышеизложенного, суд верно применил нормы ЖК РСФСР и нормы ЖК РФ, поскольку спорная квартира является служебным жилым помещением с 1993 года.

В дополнениях к апелляционной жалобе истец указывает, что его мама также проживала в данном закрытом городке и у нее была служебная квартира: ей 19.08.1981 года выдан служебный ордер на вселение в <адрес>. Таким образом, получив ордер на вселение без отметки «служебное», он был уверен, что ему предоставляется неслужебная квартира.

Вместе с тем, данные указания в жалобе не могут повлечь отмену решения суда при установлении факта того, что спорная квартира является служебным жилым помещением с 1993 года.

Положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, подлежащего применению, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Калининского районного суда города Новосибирска от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: