Решение по делу № 2А-164/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и понуждении к действиям.

№ 2а-162, 163, 164,173,174,175, 176/2023

10RS0006-01-2023-000128-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 19 апреля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились каждый в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванными административными исковыми заявлениями по следующим основаниям.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами (далее - КН) № площадью 13069 кв.м. соответственно. Земельные участки имеют местоположение: <адрес>. Вышеуказанные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеют виды разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; земельный участок с КН № - для ведения личного подсобного хозяйства; с КН № территориальная зона СХ-3, ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке, зона дачных хозяйств, ведения садоводства, сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов, в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям.

Административные истцы обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство отказало административным истцам в удовлетворении поданных ими заявлений в связи с тем, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления закона в силу) составляет 1ГА, тогда как площадь каждого испрашиваемого земельного участка в собственность превышает установленный размер. С принятыми решениями Министерства административные истцы не согласны, считают их необоснованными, поскольку заявления административных истцов поступили в Министерство в 2022 году, то есть до вступления вышеуказанного закона Республики Карелия в силу, в связи с чем:

- ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО7 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО6 просит признать незаконным решения Министерства, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и 1044/12.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с КН № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанных земельных участков в собственность по заявлениям ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и №;

- ФИО2 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО3 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО5 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО4 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика в направленных в адрес суда отзывах относительно каждого административного искового заявления полагал заявленные требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемых решениях Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21. Дополнил, что доводы административных истцов о действии законодательства во времени при издании правоустанавливающих документов о предоставлении земельных участков основаны на формальном подходе без учета взаимосвязи требований законодательства о моменте возникновения права собственности с момента его государственной регистрации. В связи с этим, возложение на Министерство обязанности по принятию решения по предоставлению в собственность земельных участков площадью более 1 гектара повлечет нарушение федерального и регионального законодательства о предельном максимальном размере общей площади земельных участков, находящихся у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Министерство полагает, что административные истцы, злоупотребляя правом, не приводят сведений о том, какие права, свободы и законные их интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемыми решениями, каким нормам закона не соответствуют принятые решения.

Заинтересованное лицо по делу – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в направленном в адрес суда отзыве относительно каждого административного искового заявления указали, что в соответствии с данными Государственного лесного реестра земельные участки с кадастровыми номерами № пересекают земли лесного фонда в кварталах 13, 15, 57 Куркиекского участкового лесничества, в связи с чем Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возражает против удовлетворения исковых требований ФИО6, ФИО2 и ФИО1 об обязании Министерства Имущественных и земельных отношений Республики Карелия по принятию решений о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с КН №, площадью 24357 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке, местоположение: <адрес>, <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО11, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 24357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, район <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее Постановление Правительства №).

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка с КН №, площадью 24357 кв.м., в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1 га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 24357 кв.м.

ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о переуступке прав и обязанностей по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с КН №, площадью 23451 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке, местоположение: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО12, действующий по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН <адрес>, площадью 23451 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке, в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка с КН №, площадью 23451 кв.м., в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 23451 кв.м.

ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с КН №, площадью 24561 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО12, действующая по доверенности в интересах ФИО3, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 24561кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, район <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО3 в предоставлении земельного участка с КН №, площадью 24561 кв.м., в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 24561 кв.м.

ФИО5 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 25000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО13, действующий по доверенности в интересах ФИО5, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид использования - ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от 23.01.2023 исх. № 1248/12.4-21, Министерство отказало ФИО5 в предоставлении земельного участка с КН №, площадью 25000 кв.м., в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 25000 кв.м.

ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 20601 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке. Территориальная зона – СХ-3. Зона дачных хозяйств, ведения садоводства, сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов, в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, местоположение: <адрес> <адрес>, Куркиекское сельское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО14, действующий по доверенности в интересах ФИО4, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 20601 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Куркиекское сельское поселение, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО4 в предоставлении земельного участка с КН №, площадью 20601 кв.м., в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступивший в законную силу с 01.01.2023, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 20601 кв.м.

ФИО7 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 13069 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: <адрес>, <адрес>, Мийнальское сельское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО12 действующая по доверенности в интересах ФИО7 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 13069 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО7 в предоставлении земельного участка с КН №, площадью 13069 кв.м., в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступивший в законную силу с 01.01.2023, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 13069 кв.м.

ФИО6 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о переуступке прав и обязанностей является арендатором земельного участка с КН №, площадью 9270 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: <адрес>, <адрес>, район <адрес> и на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с КН №, площадью 3000 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО12, действующая по доверенности в интересах ФИО6, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №, площадью 9270 кв.м. и с КН №, площадью 3000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, район <адрес>, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своих решениях, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и №.4-21 Министерство отказало ФИО6 в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельные участки площадью 9270 кв.м. и 3000 кв.м.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, не согласившись с принятыми решениями Министерства, обратились в суд с настоящими административными исками.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 №101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п.1 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п.4 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказов, выраженных в решениях, оформленных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, в удовлетворении заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 соответственно послужило то, что размер испрашиваемых земельных участков превышает 1 Га, тогда как с 01.01.2023 вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данными решениями суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из разъяснений, содержащихся в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Судом установлено следующее:

- ФИО11, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО12, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО12, действуя по доверенности в интересах ФИО3, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО13, действуя по доверенности в интересах ФИО5, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО13, действуя по доверенности в интересах ФИО4, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО12, действуя по доверенности в интересах ФИО7, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО12, действуя по доверенности в интересах ФИО6, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. №, 45750 от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что административные истцы обратились с вышеуказанными заявлениями до начала действия Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

На момент вышеуказанных обращений истцов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Учитывая, что административные истцы обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении земельных участков с КН № в собственность до вступления в законную силу Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, являются незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями нарушены права административных истцов, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, требования административных истцов о возложении на Министерство обязанности предоставить истцам в собственность земельные участки, а также заключить с ними договоры купли-продажи с каждым соответственно, удовлетворению не подлежат, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность физического лица.

По убеждению суда, нарушенное право каждого из административных истцов, должно было быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявления: ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО3 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО5 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО4 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО7 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО6 (вх. №, 45750 от ДД.ММ.ГГГГ), с учетом действующего на момент подачи заявлений законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанных заявлений, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу каждого административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23451 кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24561 кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20601кв.м., по адресу: <адрес>, Куркиекское сельское поселение, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО4 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО5 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах №.4-21 и 1044/12.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО6 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером №, площадью 9270 кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес> и с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес>, незаконными.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и № о предоставлении в собственность указанных земельных участков, по результатам рассмотрения которых, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и заключении с ФИО6 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО7 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13069 кв.м., по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО7 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 243579 кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка.

В удовлетворении остальных требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 300 (триста) рублей каждому и в пользу ФИО6 и ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 600 (шестьсот) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 4 мая 2023 года