Решение по делу № 2А-402/2022 от 16.12.2022 - о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ло № 2а-402/2022

79RS0003-01-2022-000866-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда. В административном исковом заявлении указал, что он с 09.02.2007 по 19.02.2021 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в указанный период в нарушение требований Приказов Минздравсоцразвития № 640 и Минюста № 190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражей» в ФКУ ИК-18 профилактические медицинские осмотры проводились нерегулярно, врачи-специалисты в указанных осмотрах не участвовали. Административный истец ФИО1 просит признать нарушение ответчиком Приказов Минздравсоцразвития № 640 и Минюста № 190 в части невыполнения регламентированных медицинских осмотров; взыскать компенсацию морального вреда в размере 54 000 рублей.

28.11.2022 протокольным определением к участию в данном деле привлечено в качестве административного соответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В судебном заседании по видеоконференц связи административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что он был осужден к пожизненному лишению свободы и в период с 09.02.2007 по 19.02.2021 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в феврале 2021 был переведен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. При содержании в ИК – 18 медицинская помощь оказывалась только по его обращению, выдавали таблетки и мазь, неоднократно обращался и говорил, что ухудшается состояние здоровья. В 2017 году положили в местную санчасть, где был только фельдшер, фельдшер делала ЭКГ, неделю лежал в санчасти, прокапали и выдавали аспирин. Состояние здоровья ухудшалось. После перевода в ИК - 6 по Хабаровскому краю его осмотрели и обнаружили гипертонию, ухудшилось зрение до – 4, врач прописал глазные капли, в ИК- 18 глазные капли не выдавали. В ИК -18 ежегодные медицинские профилактические осмотры не проводились. В ИК-6 стал получать медицинскую помощь. В феврале 2021 года и в течение трех месяцев не обратился с данными требованиями в суд, так как не знал, что необходимо было обратиться в течение трех месяцев, юридически не образован. Только сейчас ему этом объяснил его сокамерник, а также у него не было возможности по причине отсутствия литературы в колонии. Доступа к интернету тоже нет, это запрещено. В колонии запрещены все информационные носители. Просил восстановить пропущенный срок обращения в суд по уважительным причинам и удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России просили рассмотреть дело без участия представителя.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что пропущенный срок обращения с административным исковым заявлением в суд подлежит восстановлению, так как пропущен по уважительным причинам, ФИО1 находится в закрытом учреждении, отбывает наказание в виде лишения свободы, в исправительной колонии установлены ограничения к информации. Административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 09.02.2007 по 19.02.2021 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно представленной справки начальника ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России следует, что динамическое наблюдение за состоянием здоровья осужденных проводится не реже одного раза в шесть месяцев, в рамках проведения профилактических осмотров осужденных, которое начинается с проведения флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки. График профилактических медицинских осмотров с 2007 по 2019 год: май- декабрь 2007; май – декабрь 2008; май – ноябрь 2009; апрель – ноябрь 2010; май – октябрь 2011; май – сентябрь 2012; май – сентябрь 2013; май – октябрь 2014; март – июнь 2015; январь – сентябрь 2016; март – октябрь 2017; май – октябрь 2018; апрель – октябрь 2019.

Приказом № 276 от 20.06.2017 года возложена обязанность и контроля за организацией флюорографического обследования спецконтингента содержащегося в учреждении, утвержден график проведения массового флюорографического обследования спецконтингента, содержащегося в учреждениях УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. В ИК- 18 сентябрь – октябрь 2017; март – апрель 2018; сентябрь – октябрь 2018; апрель – май 2019; сентябрь – октябрь 2019; апрель – май 2020; сентябрь – октябрь 2021.

Из предоставленной копии амбулаторной медицинской карты в формате ПДФ на осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что 19 февраля 2007 проведен осмотр при прибытии, жалоб нет, проведен анализ крови, диагноз здоров. 19.04.2007 жалобы на зуд кожи, диагноз <данные изъяты>. 22.01.2008 проведен профилактический осмотр, жалоб нет. 14.01.2009 жалобы на покраснение обеих кистей, трещины, шелушение. Проведена витаминотерапия. 15.01.2009 проведен профилактический осмотр, жалобы на зуд, сыпь на руках. 10.06.2009 года проведен профилактический осмотр. 14.12.2009 жалобы на боли в области поясницы. 15.02.2010 жалобы, ОРЗ. 01.03.2010 проведен профилактический осмотр, жалоб нет. 04.10.2010 проведена витаминизация. 20.01.2011 жалобы на боли в пояснице. 25.02.2011 проведен профилактический осмотр. 01.06.2011 проведен профилактический осмотр. 23.01.2012 проведен первичный медицинский осмотр. 25.06.2012 жалобы, простуда. 01.08.2012 проведен профилактический осмотр. 22.10.2012 проведена витаминизация. 30.09.2013 проведен профилактический осмотр. 10.03.2014 и 20.10.2014 проведен профилактический осмотр. 31.03.2015 и 06.11.2015 проведен профилактический осмотр. 13.04.2016 проведен профилактический осмотр. 02.10.2017, 24.04.2018, 16.08.2019, 09.02.2021 проводились профилактические медицинские осмотры. План диспансерного наблюдения на 2021 год. Профилактические медицинские осмотры осужденного ФИО1 не проводились – в декабре 2007 года, в декабре 2008 года, в ноябре 2009 года, в октябре 2011 года, в мае 2013 года, в сентябре 2016 года, в марте 2017 года, в октябре 2018 года, в апреле 2019 года, в 2020 году. Сведения о проведении флюорографии органов грудной клетки отсутствуют.

На основании ст. 125, 151, 1069, 1071 ГК России, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) федеральных государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, при этом от имени казны выступают соответствующие финансовые органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 9, ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 п. 7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

В соответствии с п. 43 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 № 640/190 (утратившим силу с 20.02.2018 Приказ Минздрава России №14н, Минюста России № 4 от 17.01.2018) (далее - Порядка) осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других ИУ при камерном содержании проходят профилактические медицинские осмотры два раза в год. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Согласно копии медицинской карты осужденного, прибывшего для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 19.02.2007 в отношении ФИО1 были организованы и проведены медицинский осмотр вновь прибывшего, профилактические медицинские осмотры: - 22.01.2008; 15.01.2009; 10.06.2009; 01.03.2010; 04.10.2010; 25.02.2011; 01.06.2011; 23.01.2012; 01.08.2012; 30.09.2013; 10.03.2014; 20.10.2014; 31.03.2015; 06.11.2015; 13.04.2016; 02.10.2017; 24.04.2018; 16.08.2019; 09.02.2021. В осмотрах участвовал терапевт, фельдшер, редко участвовал окулист, стоматолог.

Таким образом, представленными документами подтверждено, что ежегодные профилактические осмотры осужденного ФИО1 проводились с нарушением установленных требований, поскольку имевшие место медицинские осмотры не отвечали требованиям п. 43 Порядка.

Доводы административного истца, об отсутствии на профилактических осмотрах иных специалистов, кроме фельдшера, не нашли своего подтверждения, отсутствие подписей, фамилий и печатей не исключают участия специалистов и не противоречит требованиям закона, предусматривающего лишь внесение результатов профилактического осмотра в медицинскую карту амбулаторного больного (п. 43 Порядка).

В силу п. 45 Порядка флюорография (рентгенография) органов грудной клетки проводится в ходе осмотра 1 раз в 6 месяцев.

Согласно копии амбулаторной медицинской карты осужденного ФИО1 за период с февраля 2007 года по февраль 2021 год отсутствуют сведения о проведении флюорографии.

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

По смыслу приведенных выше законоположений, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются факт причинения морального вреда, вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями административного ответчика и наступившим вредом.

В судебном заседании установлен факт незаконного бездействия должностных лиц сотрудников уголовно-исполнительной системы, в том числе МСЧ-11 ФСИН России, выразившихся в ненадлежащем проведении профилактических медицинских осмотров в отношении административного истца, в том числе проведение флюорографии реже 1 раза в 6 месяцев, суд находит обоснованными доводы о причинении ФИО1, нравственных страданий, поэтому Российская Федерация в лице ФСИН России обязана возместить ФИО1 компенсацию морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст. 1101 ГК России, согласно которой размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, с учетом требований разумности и справедливости, фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

С учетом требований разумности справедливости, характера физических и нравственных страданий, фактических обстоятельств, индивидуальных особенностей ФИО1, который отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, степени вины причинителя вреда, а также то, что не смотря на неисполнение в полном объеме возложенных на сотрудников УИС обязанностей, каких-либо существенных нарушений прав административного истца не возникло, его состояние здоровья за указанный период вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей не ухудшилось, суд полагает необходимым определить размер компенсации в размере 12 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

ФСИН России освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в ненадлежащем проведении профилактических медицинских осмотров в 2007 - 2021 годах.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>