к делу №2а-882/23
УИД 23RS0044-01-2023-000116-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 28 апреля 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Агарковой А.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
действующей на основании доверенности №01-30/5679 от 07.07.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным, в котором просит признать отказ администрации Афипского городского поселения Северского района №01-09/4193 от 11.10.2022 г. незаконным, обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района внести изменения в генплан в части земельного участка с кадастровым номером <...>, включив его в состав земель населенных пунктов.
В обоснование административных исковых требований истец указал, что он обратился с заявлением в администрацию Афипского городского поселения о внесении изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района, в котором просил, чтобы его земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности с кадастровым номером <...> в границах СПК «Аврора» Северского района Краснодарского края внесли в генеральный план Афипского городского поселения. Истец является главой КФХ «Премиум» имеется проект развития фермерского хозяйства, в том числе в перспективе развития строительство молочно-товарной фермы и связанных с этим строительством производственных мощностей, подана заявка на подключение к энергоносителям. Письмом №01-09/4193 от 11.10.2022г. административный ответчик отказал истцу в решении данного вопроса, мотивируя отказ следующими причинами: «в рамках согласования проекта внесения изменений в генеральный план поселения, получено заключение об отказе в согласовании проекта «Внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района» от администрации Краснодарского края. Из письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 02.09.2002 года №52-31-04-37010/22 следует, что Законом Краснодарского края от 21.08.2008 года №1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» установлен приоритет недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границах населенных пунктов. В отношении земельного участка с кадастровым номером <...> установлены ограничения в виде зоны затопления, подтопления территории х. ФИО3 Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Афипс 1% обеспеченности, реестровый номер ЗОУИТ 23:26-6.1288. Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> отсутствуют сведения о возможности подключения объектов, которые будут построены на участке, к сетям электро-, водо- и газоснабжения, водоотведения, о необходимости в объемах обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями, отсутствуют документы подтверждающие наличие предварительных технических условий (ТУ) по инженерному обеспечению, отсутствуют документы, подтверждающие невозможность использования земельного участка по целевому назначению ввиду невысокой сельскохозяйственной ценности.
Истец считает отказ незаконным, так как административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отказ во включении земельного участка истца в генеральный план п. Афипского, ссылка на закон Краснодарского края от 21.07.2008г. №1540-КЗ носит декларативный характер, так как дословно- «установлен приоритет недопустимости включения земельных участков из земель с/х назначения в границы населенных пунктов», однако, в законе Краснодарского края и в Градостроительном кодексе РФ отсутствуют законодательные нормы.
Данные изменения обусловлены необходимостью актуализации функционального зонирования территории Афипского городского поселения Северского района на основании фактического использования земельных участков в установленных видов разрешенного использования, перспективного увеличения жилой зоны для возможности обустройства территории микрорайона жилой застройки, обеспечения населения социальными объектами (общеобразовательными организациями, детскими дошкольными учреждениями), новыми благоустроенными зонами отдыха – парками, а также для реализации Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Доводы ответчика о подтоплении, истец считает голословными, так как согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2022г. не установлены ограничения в виде зоны подтопления, а довод ответчика об отсутствии технических условий, по мнению истца, является необоснованным, так как в соответствии с Законом не может являться таковым.
Административный истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем предоставил суду заявление.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в письменном возражении, приобщенном к материалам дела.
Суд, изучив административное исковое заявление, возражение на него, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные уголья.
В соответствии с частью 3 статьи 67.1 ВК РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к землям с особыми условиями использования территорий, запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами территориальным зонам, в том числе, производственным, иным территориальным зонам.
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу пункта 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) (далее Федеральный закон №172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.
На основании части 3 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в границах СПК «Аврора» Северского района Краснодарского края.
Данный земельный участок не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, что подтверждается письмом фонда развития бизнеса № 754 от 20.05.2022г.
По информации Департамента имущественных отношений и в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.04.2014г. №133-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования Северский район, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» спорный земельный участок не попадает в производство особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Административный истец намерен использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с целевым назначением и в соответствии с проектом развития Северского района, представленным административным истцом в материалы дела.
Данный проект предусматривает комплексное развитие Северского района, в том числе строительство помещений для хранения кормов для крупного рогатого скота и помещений для переработки молока, строительство дороги, что также подтверждается письмом административного истца к главе Афипского городского поселения от 10.08.2022г., №01-32/2021, от 31.08.2022г.
Из письма администрации Афипского городского поселения от 27.05.2022г. №01-09/2074 в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, где указан перечень земельных участков сельскохозяйственных и представлен проект внесения изменения в генплан Афипского городского поселения, обосновывается ростом численности населения поселения, развития района, путем исключения земель сельхозназначения в земли поселений. В этом перечне указан земельный участок принадлежащий истцу с кадастровым номером <...>
Из письма Департамента имущественных отношений Краснодарского края не усматривается претензий к земельному участку с кадастровым номером <...>
Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление не опровергают доводы административного истца, которые нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, а лишь излагают процедуру изменения генерального плана.
В целях согласования проекта внесения изменений в генеральный план поселения, проект внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района был направлен для согласования во все структурные управления, уполномоченные на согласование данных документов.
Кроме того, из письма Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 02.09.2022 года №52-31-04-37010/22 следует, что Законом Краснодарского края от 21.07.2008 года №1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» установлен приоритет недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отказ во включении земельного участка истца в генеральный план п. Афипского, принимая во внимание, что ссылка на закон Краснодарского края от 21.07.2008г. №1540-КЗ носит декларативный характер, суд приходит к выводу, что администрацией Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края не в полной мере рассмотрено заявление административного истца во включении в границу населенного пункта хутор ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <...>
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Атрушкевича <...> к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным, удовлетворить частично.
Признать ответ администрации Афипского городского поселения Северского района, выраженный в письме №01-09/4193 от 11.10.2022г. об отказе во включении в границу населенного пункта хутор ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <...>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса о включении в границу населенного пункта хутор ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <...>.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Н.А.Безуглова
Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.