Дело №2а-524/2023г.

УИД 05RS0013-01-2023-000394-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 28 марта 2023 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Ахмедовой С.М.,

при секретаре - Селимовой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-524/2023г. по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент к Администрации МР «Дербентский район» РД и МБОУ «Джемикентская начальная школа» Дербентского района РД в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент обратилось в суд с административным иском к Администрации МР «Дербентский район» РД и МБОУ «Джемикентская начальная школа» Дербентского района РД в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указала, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент в рамках исполнения поручения Президента РФ от 14.10.2020г. была проведена внеплановая выездная проверка в части обеспечения горячим питанием учащихся 1-4 классов в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Джемикентская начальная школа» по адресу: <адрес>

В ходе проведения внеплановой проверки деятельности по организации горячего питания школьников в МБОУ «Джемикентская начальная школа» в период с 09.11.2022г. по 18.11.2022г. были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки № вн от 21.11.2022г., с которым законный представитель МБОУ «Джемикентская начальная школа» в установленном порядке ознакомлен.

В ходе проведенной проверки в МБОУ «Джемикентская начальная школа» выявлено, что обеспечение школьного пищеблока не соответствует санитарно-техническим нормам и требованиям к оборудованию пищеблока, а именно: пищеблок недостаточен по набору и площади помещений, на пищеблоке отсутствуют условия для работы на сырье: на пищеблоке не созданы условия для мытья и обработки сырых продуктов, количество моечных ванн недостаточное, не установлены мойки для мяса, рыбы, для первичной и вторичной обработки овощей, мойки для яиц, мойки для кухонной посуды и инвентаря, на пищеблоке не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды, не разграничено окно раздачи готовой пищи и приема грязной использованной посуды, не разграничена зона для обработки сырых продуктов и готовой кулинарной продукции, недостаточно производственных столов, не разграничены столы для обработки сырых продуктов и готовой пищевой продукции, имеющиеся 2 стола не имеют маркировки (п. 2.5, п. 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21). Пищеблок не оснащен системой приточно-вытяжной вентиляции, оборудование, являющейся источниками выделения влаги не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции, участок порционирования готовых блюд не оснащен бактерицидным облучателем (п. 2.12, п. 2.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20). Складские помещения для хранения пищевых продуктов не оборудованы прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха (п. 3.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).

Вышеуказанное является нарушением СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения», СанПиН 1.2. 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ФЗ РФ № 52 от 30.03.1999г. ст. 17 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также, в ходе проведенной проверки на микробиологические показатели бактерий группы кишечной палочки (БГПК) были обнаружены колиформные бактерии в отобранных смывах с объектов окружающей среды (экспертное заключение № от 17.11.2022г. к протоколу № от 14.11.2022г. (п. 3.10 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков – МБОУ «Джемикентская начальная школа» в Дербентском районе и Администрации МР «Дербентский район» РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст.11 и 28 ФЗ РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., в части нарушения требований СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения». Обязать Администрацию МР «Дербентский район» РД изыскать финансовые средства на выполнение мероприятий, требующих финансовых затрат для устранения нарушений требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать МБОУ «Джемикентская начальная школа» по мере поступления денежных средств осуществить мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием школьников.

Представитель административного истца – начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – МБОУ «Джемикентская начальная школа» надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от директора МБОУ «Джемикентская начальная школа» ФИО3 поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия. В удовлетворении исковых требований не возражает.

Административный ответчик - Администрация МР «Дербентский район» РД надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Изучив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п.2 ч.1 ст.51 указанного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно с ч.1 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее по тексту ФЗ №7) Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования. Пунктом 1 ч.б ст.9 ФЗ №7 установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Пунктами 1.4 и 6.1 Устава МБОУ «Джемикентская начальная школа» Дербентского района РД утвержденного Постановлением Главы МР «Дербентский район» от 26.12.2019 №387 (далее – Устав), предусмотрено, что учредителем и собственником имущества МБОУ «Джемикентская начальная школа» <адрес> является Администрация МР «Дербентский район». Согласно п.6.2 Устава, имущество МБОУ «Джемикентская начальная школа» <адрес> закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: - создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. А также составляет и рассматривает проект бюджета муниципального района, утверждает и исполняет бюджет муниципального района.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что ответственность по соблюдению норм санитарно-гигиенических требований возлагается на административных ответчиков – МБОУ «Джемикентская начальная школа» <адрес> и Администрацию МР «Дербентский район» РД, как собственника и учредителя указанного Муниципального бюджетного образовательного учреждения, так как в целях устранения выявленных нарушений санитарно-гигиенических норм требует финансовых затрат, которыми МБОУ «Джемикентская начальная школа» не располагает.

Согласно нормам ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент на основании п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было принято решение от 01.11.2022 за №30-22вн о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «Джемикентская начальная школа» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами санитарного законодательства.

Согласно Акта выездной внеплановой проверки от 21.11.2022 за № вн, в ходе выездной внеплановой проверки МБОУ «Джемикентская начальная школа» были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- обеспечение школьного пищеблока не соответствует санитарно-техническим нормам и требованиям к оборудованию пищеблока, а именно: пищеблок недостаточен по набору и площади помещений, на пищеблоке отсутствуют условия для работы на сырье: на пищеблоке не созданы условия для мытья и обработки сырых продуктов, количество моечных ванн недостаточное, не установлены мойки для мяса, рыбы, для первичной и вторичной обработки овощей, мойки для яиц, мойки для кухонной посуды и инвентаря, на пищеблоке не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды, не разграничено окно раздачи готовой пищи и приема грязной использованной посуды, не разграничена зона для обработки сырых продуктов и готовой кулинарной продукции, недостаточно производственных столов, не разграничены столы для обработки сырых продуктов и готовой пищевой продукции, имеющиеся 2 стола не имеют маркировки (п. 2.5, п. 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21). Пищеблок не оснащен системой приточно-вытяжной вентиляции, оборудование, являющейся источниками выделения влаги не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции, участок порционирования готовых блюд не оснащен бактерицидным облучателем (п. 2.12, п. 2.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20). Складские помещения для хранения пищевых продуктов не оборудованы прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха (п. 3.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20). Отсутствуют стеллажи для сушки столовой и чайной посуды (п. 3.10 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

Вышеуказанное является нарушением СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения», СанПиН 1.2. 3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г ст. 17 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- в утвержденном 2-х недельном примерном меню занижена масса порции второго блюда (мясного, блюда из птицы) в 1,2,4,6 день первой недели, отсутствует мясное блюдо в 3-й день первой недели, 1,3 день второй недели, по результатам контрольного взвешивания порций занижена масса мясного блюда, при 80 гр., определенном в меню-требовании, фактически составила 60 гр., не соблюдаются требования к среднесуточному набору пищевых продуктов, занижены среднесуточные нормы по пищевым продуктам по мясным, молочным, кисломолочным продуктам, овощам, фруктам, в рационе питания отсутствует творог 5%-9% и рыба, (п. 8.1.4., приложение № 7 таб. 2, приложение №9 таб. 1 к СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

-приготовление блюд осуществляется без контроля соблюдения норм калорийности, (п.8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), без учета пищевой ценности и контроля соблюдения энергетической ценности блюд за прием пищи, завышена энергетическая ценность рациона завтрака от 09.11.2022г (экспертное заключение № от 16.11.2022г к протоколу лабораторных испытаний № от 14.11.2022г). (Приложение №10 таб. №1 и таб.№3);

- не ведется ведомость контроля за рационом питания ( приложение № 13 СанПиН 2.3./2.4 3590-20), не обеспечивается контроль за «здоровым питанием», а именно: потребление детьми основных пищевых веществ, витаминов и микроэлементов за прием пищи (таб. 1 Приложение №10, Приложение №13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- приготовление блюд осуществляется не по технологическим документам, технологической инструкции, не предъявлены технологические карты на изготовленные блюда (п.2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в рационе питания не используется продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами и микроэлементами, в целях профилактики йододефицитных состояний у детей, в рационе питания не используется йодированная соль, не предъявлены заявки на получение указанных пищевых продуктов ( п.8.1.6 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

- в доступном для родителей и детей местах ( на информационном стенде в обеденном зале отсутствует информация о калорийности порции (п.,8.1.7., СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

- не предъявлены результаты лабораторного производственного контроля, ( п. 2.1 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).;

- не предъявлен гигиенический журнал (п. 2.22, приложение № 1 СанПиН 2.3./2.4 3590-20), не предъявлен журнал бракеража скоропортящейся пищевой продукции, журнал учета температурного режима холодильного оборудования, журнал учета температуры и влажности в складских помещениях ( приложение №2, 3, 5 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

- на день проверки, 09.11.2022г, пищевой продукт - хлеб получен в отсутствии товаросопроводительной документации ( п.2.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

- для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работниками пищеблока при порционировании блюд не используются одноразовые перчатки, недостаточен запас одноразовых перчаток (п. 3.4 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

- отмечен высев бактерий кишечной группы с тарелок ( Экспертное заключение № от 17.11.2022г к протоколу № от 14.11.2022г. ( п. 3.10 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).

Вышеуказанное является нарушением СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения», ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г ст. 17 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее ФЗ №52), юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее ФЗ №52) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями ст.ст.123.21 и 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию МР «Дербентский район» РД следует возложить обязанность осуществить финансирование МБОУ «Джемикентская начальная школа» <адрес> в объеме, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а МБОУ «Джемикентская начальная школа» <адрес> по мере поступления денежных средств в полном объеме устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент – удовлетворить.

2. Признать незаконными действия (бездействия) администрации МР «Дербентский район» РД (ИНН № ОГРН №) и МБОУ «Джемикентская начальная школа» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11 и 28 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части нарушения требований СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения».

3. Обязать администрацию МР «Дербентский район» РД (ИНН № ОГРН №) изыскать финансовые средства на выполнение следующих мероприятий, требующих финансовых затрат для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 6-ти месяцев со дня вступления данного Решения суда в законную силу:

3.1. на проведение реконструкции пищеблока, выделение и оборудование пищеблока с достаточным набором помещений и достаточной площади помещений. Объемно планировочным решением помещений пищеблока предусмотреть исключение встречных потоков сырья, готовой продукции, использованной и чистой посуды. В составе пищеблока выделить горячий цех достаточной площади, разделочный цех ( участок или зону для обработки сырых продуктов, моечное отделение столовой посуды, оборудованное 5-гнездной мойкой для столовой и чайной посуды, моечное отделение кухонной посуды оборудованной 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря. (п. 2.5, п. 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21).

3.2. на оборудование в зоне обработки сырых продуктов мясо-рыбной зоны с установкой моек для мяса, рыбы, яиц, оборудование зоны первичной обработки овощей с установкой моечных ванн для первичной обработки овощей, фруктов., на оборудование рукомойника., на приобретение производственных цельнометалических столов для обработки соответствующих сырых продуктов и установки в зоне обработки сырых продуктов (п 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21).

3.3. на установку моек для вторичной обработки овощей, рукомойника, столов для готовой пищевой продукции и соответствующий разделочный инвентарь для установки в зоне готовой продукции горячего цеха (п. 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21).

3.4. на разграничение окна раздачи готовой пищи и приема грязной использованной посуды.

3.5. на оснащение пищеблока системой приточно-вытяжной вентиляции, локальной вытяжной системой вентиляции для оборудования являющейся источниками выделения влаги (п. 2.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).

3.6. на оснащение участка порционирования готовых блюд бактерицидным облучателем (п. 2.14 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).

3.7. на приобретение приборов для измерения относительной влажности и температуры воздуха для оборудования в складских помещениях для хранения пищевых продуктов (п. 3.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).

4. Обязать МБОУ «Джемикентская начальная школа» <адрес> (ИНН № ОГРН №) по мере поступления денежных средств, осуществить мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно:

4.1. произвести реконструкцию пищеблока, выделить и оборудовать пищеблок достаточным набором помещений и достаточной площади помещений. Объемно планировочным решением предусмотреть исключение встречных потоков сырья, готовой продукции, использованной и чистой посуды. В составе пищеблока выделить горячий цех достаточной площади, разделочный цех ( участок или зону для обработки сырых продуктов, моечное отделение столовой посуды, оборудованное 5-гнездной мойкой для столовой и чайной посуды, моечное отделение кухонной посуды оборудованной 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря. (п. 2.5, п 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21);

4.2. на пищеблоке в зоне обработки сырых продуктов оборудовать мясорыбную зону с установкой моек для мяса, рыбы, яиц, оборудовать зону первичной обработки овощей с установкой моечных ванн для первичной обработки овощей, фруктов, рукомойник. В зоне обработки сырых продуктов установить производственные цельнометалические столы для обработки соответствующих сырых продуктов(п 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590- 20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21);

4.3. установить мойки для вторичной обработки овощей, рукомойник, столы для готовой пищевой продукции и соответствующий разделочный инвентарь в горячем цеху в зоне готовой продукции (п 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21);

4.4. разграничить окно раздачи готовой пищи и приема грязной использованной посуды;

4.5. оснастить пищеблок системой приточно-вытяжной вентиляции, локальной вытяжной системой вентиляции над оборудованием являющейся источниками выделения влаги (п. 2.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

4.6. участок порционирования готовых блюд оснастить бактерицидным облучателем (п. 2.14 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20);

4.7. складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудовать прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха (п. 3.13 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2023 года.

Судья С.М. Ахмедова

Решение отпечатано в совещательной комнате 28 марта 2023 года.