Судья: Дрепа М.В. Дело № 33-24456/2023
(2-1193/23)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года г.Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Сагитовой Е.И.,
судей Зеленского Д.В., Шакитько Р.В.,
при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 22 марта 2023 года,
заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ФИО1 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования. Просила суд обязать ответчика привести земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования, путем демонтажа самовольной постройки. В случае неисполнения ответчиком указанных действий в установленный судом срок, взыскать с ФИО1 в пользу администрации неустойку в размере ................ рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.
Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 22 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражении на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела не допущены.
Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 470 кв.м, с кадастровым номером ................ по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства".
В результате осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ................ по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща собственником участка осуществлено строительство объекта в двух уровнях. Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации от 09.02.2021г.
Администрацией не выдавалось разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ................ по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща.
В ходе судебного разбирательства по делу назначена строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению экспертизы №83С-09/2021 в границах земельного участка с кадастровым номером ................ по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща расположен объект, представляющий собой 2-этажное некапитальное строение с террасой и пристройкой общей площадью 87,6 кв.м, высотой 5,30м.
Спорный объект представляет собой сборно-разборное каркасно-обшивное строение, с компоновкой помещений, предназначенных для отдыха и временного пребывания людей. Объект оборудован централизованным электроснабжением, автономным водоснабжением и водоотведением, а также системами кондиционирования воздуха. Функциональное назначение объекта - садовый дом.
Расположение объекта выполнено с отступлением от Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, в части несоблюдения норм отступов от границы смежного земельного участка с кадастровым номером .................
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ................ (зона сельскохозяйственного производства), не сопутствует виду использования объекта.
Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст.67 ГПК РФ.
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 данной статьи).
Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено, в частности, утверждение правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 Градостроительного кодекса, статья 85 Земельного кодекса, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Отказывая в удовлетворении требований администрации суд указал, что характер возведенного строения не свидетельствует о том, что это строение является самовольным как возведенное с нарушение правил целевого использования земли либо градостроительного зонирования.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом в виду следующего.
Достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером ................ расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и строительство на данном земельном участке объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.
На основании выше изложено судебная коллегия приходит к выводу, об удовлетворении заявленных исковых требований о понуждении ответчика привести земельный участок с кадастровым номером ................ в соответствие с видом его разрешенного использования, путем демонтажа самовольной постройки.
Также администрацией заявлено требование о взыскании судебной неустойки за неисполнение судебного акта.
По смыслу пунктов 31, 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства. О присуждении судебной неустойки выдается отдельный исполнительный лист. Принудительное исполнение судебного акта осуществляется только после того, как истечет установленный судом срок исполнения обязательства. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения устанавливает судебный пристав-исполнитель и только он.
Вместе с тем, судебная неустойка должна начисляться с момента неисполнения судебного акта, а не с даты подачи заявления о ее взыскании. Такая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.06.2016 по делу № А56-64754/2012.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что нарушение права истца предполагается, но не наступило, судебная коллегия считает заявленные исковые требования в части взыскания неустойки за неисполнение решения оставить без рассмотрения.
Суд первой инстанции изложенные значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем вынес неправильное решение, которое по основаниям ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене.
Согласно п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменит решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 22 марта 2023 года отменить.
Исковые требования администрации г.Геленджик удовлетворить частично.
Обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером ................ по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща, в соответствие с видом его разрешенного использования, путем демонтажа расположенного на участке 2-этажного некапитального строения с террасой и пристройкой общей площадью 87,6 кв.м.
Взыскать с ФИО1 госпошлину ................) рублей.
Исковые требования в части взыскания неустойки оставить без рассмотрения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.И.Сагитова
Судьи Д.В.Зеленский
Р.В.Шакитько