Решение по делу № 2А-156/2025 от 16.05.2025

14RS0023-01-2025-000189-47

Дело №2а-156/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 7 мая 2025 года

Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Рахменкулова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ламекиной О.С.,

с участием административного истца - прокурора Ильчибаевой В.В.,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Рогожина А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении определенной обязанности,

установил :

Административный истец – прокурор <адрес> Республики Саха (Якутия) Рогожин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Ветеринарии Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Управление ветеринарии) о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению создания приюта для животных на территории городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – ГП «<адрес>») и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории ГП «<адрес>» приют для животных.

В судебном заседании прокурор Ильчибаева В.В. поддержала исковые требования прокурора, при этом пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что городское поселение «<адрес>» наделено отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1288-З №-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон РС (Я). В силу ст.4 Закона РС (Я) ГП «<адрес>» имеет право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций, на дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования, при этом обязан осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия), обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий, соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий, своевременно представлять в уполномоченный орган отчетность об осуществлении указанных полномочий. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории ГП «<адрес>» отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных. Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) на территории <адрес> за медицинской помощью в связи с нападением животных обратилось 35 человек, из них 15 несовершеннолетних граждан, в том числе животных без владельцев – 28, из них 13 несовершеннолетних. <адрес> в связи с нападением животных без владельцев в адрес главы администрации ГП «<адрес>» внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены, меры для сохранения жизни и здоровья жителей города не приняты. Между тем, Законом РС (Я) полномочия по созданию приютов для безнадзорных животных органам местного самоуправления не были переданы, соответствующие материальные средства в виде приюта для животных без владельцев органу местного самоуправления не были переданы, также не осуществлялось финансирование на его строительство на территории ГП «<адрес>», обязанность по принятию мер по его созданию возложена на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия). По направленным администрацией ГП «<адрес>» заявкам на выделение денежных средств на строительство приюта в 2022, 2023, 2024 гг., Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия) конкретных мер не принято, денежные средства не выделены, что является нарушением требований законодательства об ответственном обращении с животными. Потому просит признать незаконным бездействие Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии действенных мер по обеспечению создания приюта для животных на территории ГП «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия), возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обязанность обеспечить создание приюта для животных на территории ГП «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседаний представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 поддержал административный иск прокурора в полном объеме, показал, что неоднократно, на протяжении последних нескольких лет в Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) направлялись заявки о выделении денежных средств на строительство приюта, которые оставлены без ответа. Ежегодно получают субвенции для организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которые направляются на предупреждение и ликвидацию болезней животных, их лечение и защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также регулирования численности животных без владельцев. Имеющийся на территории города пункт передержки животных построен в 2014 году и за десятилетний период эксплуатации находится в неудовлетворительном состоянии. Создание приюта для животных на территории <адрес> необходимо, администрация городского поселения под строительство приюта выделит соответствующий земельный участок и софинансирует строительство с учетом возможности своего бюджета.

В судебном заседаний представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1, также поддержал административный иск прокурора в полном объеме, показал, что ежегодно между Управлением ветеринарии РС(Я) и муниципальным районом «<адрес>» РС(Я) заключается соглашение о предоставлении из государственного бюджета РС(Я) в местный бюджет муниципального района субвенции на осуществление органом местного самоуправления муниципального образования, переданных ему отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств госбюджета РС(Я). Далее между администраций муниципального района и администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) также заключается соглашение о предоставлении субвенции на осуществление муниципальным образованием, переданных ему отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечение и защиту населения от болезней общих для человека и животных, в части регулирования численности животных без владельцев. Выделенные субвенции направляются на проведение мероприятий по отлову животных без владельцев; по транспортировке животных без владельцев в приют для животных и возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места обитания; по лечебно-профилактическим мероприятиям в отношении животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; по учету, маркированию животных без владельцев; по стерилизации, кастрации животных без владельцев; по умерщвлению животных без владельцев, имеющих тяжелые неизлечимые последствия острой травмы, несовместимые с жизнью животного, и уничтожение трупов животных без владельцев. Неоднократно в Управление ветеринарии направлялись письменные заявки о предоставлении субвенции на создание приюта для животных без владельцев на территории <адрес>, по настоящее время данный вопрос не разрешен.

Административный ответчик Управление ветеринарии РС(Я), надлежаще извещенный о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, не направил своих представителей в суд. В своем заявлении представитель административного ответчика ФИО3 просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, при этом представила в суд письменное возражение на административное исковое заявление.

На основании ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд признает причину неявки представителя административного ответчика уважительной, их явку – необязательной.

Административным ответчиком представлено возражение на административный иск, в котором Управление ветеринарии РС(Я) в удовлетворении требований просит отказать. Указывает, что Управление ветеринарии РС(Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с животными определены статьями 7,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Из статьи 8 Федерального закона N 498-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом. В силу пункта 14 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. На выполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 2454- 3№-VI2 «О порядке формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» ежегодно из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляются средства в виде единой субвенций согласно перечню, содержащемуся в приложении к методике определения общего размера единой субвенции и его распределения между местными бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия). Согласно части 6 статьи 1 данного Закона главным распределителем бюджетных средств Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление единой субвенции является Министерство Финансов Республики Саха (Якутия). Таким образом, финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде единой субвенций. В свою очередь, ОМСУ муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. Распределение финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления поселений для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. Порядок определения общего объема субвенций, а также порядок распределения указанных средств между бюджетами муниципальных районов и городских округов устанавливаются на основании Методики расчета субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов (для распределения финансовых средств между бюджетами поселений) и городских округов Республики Саха (Якутия) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Законом N 131-V. Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 2802-3 N 279- VII «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГг. 1288-3 №-У«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» внесены изменения в Методику расчета общего объема субвенции, предусматривающее строительство приютов и пунктов временного содержания животных без владельцев, администрирование переданных отдельных государственных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган, т.е. Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в очередном финансовом году, в срок и по форме, которые установлены Правительством Республики Саха (Якутия). Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия) ежегодно формируются сведения для определения потребности на получение субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год с указанием требуемых объемов субвенций. <адрес> «<адрес>» на осуществления переданных отдельных государственных полномочий по организации из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предусмотрены средства в виде субвенций: в 2020 году - 1 034 717,31 руб. (освоено- 100%), в 2021 году - 1 508 529,34 руб. (освоено -0%), в 2022 году- 92 032 руб. (освоено - 100 %) по дополнительному соглашению -1 083 066,50 (субвенция не освоена, средства возращены в бюджет), в 2023 году - 132 041,62 (освоено- 100%), в 2024 году - 92 816,85 руб. (освоено - %, в 2025 году - 3 615 149,00 руб. Между тем, выделенные средства за период 2020-2024 годы были возвращены в бюджет ввиду не освоения муниципальным районом. Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на организацию деятельности по осуществлению переданных полномочий предоставляются средства в виде единой субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) не является главным распределителем бюджетных средств Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление единой субвенции, в полномочия Управления входит контроль за организаций и эффективностью реализации органами местного самоуправления функций переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (п.3.55 разд.3). Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) законодательно правомочиями по созданию приютов не наделено, действует в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Кроме того, в целях возмещения части затрат на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных приютов для животных без владельцев утверждено постановление Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ N 287 «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на возмещение части затрат, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом муниципальных приютов для животных без владельцев». В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 27793 №-VTI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на возмещение понесенных затрат на строительство, реконструкции и капитального ремонта муниципальных приютов для животных без владельцев предусмотрено средств в сумме 20 377,7 тыс.рублей в виде иных межбюджетных трансфертов. В Законе РС(Я) «О государственном бюджете РС(Я) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на субвенции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по республике предусмотрены средства в сумме 84817,90 тыс. рублей. Полагает, что требования прокуратуры о возложении на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обязанность обеспечить создание приюта на территории ГП «<адрес>» необоснованны, не соответствуют действующему законодательству и не подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав все доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 201 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее по тексту – ФЗ «Об ответственном обращении с животными»).

Пунктом 2 части 1 статьи ФЗ «Об ответственном обращении с животными» установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из статьи 8 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с положениями частей 1-4 ст. 16 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях и могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Согласно п. 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ предусмотрена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Анализ вышеприведенных положений законов и подзаконных актов позволяет сделать вывод о том, что деятельность по обращению с животными должна осуществляться после отлова животного и до его возвращения владельцу в среду обитания или до естественной смерти животного только в соответствующих приютах, которые могут быть государственными, муниципальными или частными. При передаче отдельных государственных полномочий субъекта РФ по обращению с животными органам местного самоуправления должны быть созданы приюты для животных, соответствующие требованиям закона, а при их отсутствии - уполномоченный орган государственной власти субъекта должен вначале обеспечить их создание. В отсутствие созданных на территории субъекта приютов для животных возможность органов местного самоуправления городских и сельских поселений переданные полномочия являются неисполнимыми.

Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1288-З №-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных образования наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований. К таким кроме указанных, относятся также городские и сельские поселения в составе муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) (п.23 Приложение 1), то есть городское поселение «<адрес>».

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 4 Закона РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ 1288-З №-V органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций и дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Согласно п. 4 Методики расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий расходы на организацию мероприятий при осуществлении отдельных государственных полномочий включают затраты на: 1) отлов животных без владельцев; 2) транспортировку животных без владельцев в приют для животных и возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; 3) лечебно-профилактические мероприятия в отношении животных без владельцев (в том числе вакцинацию, дегельминтизацию, дезинсекцию); 4) содержание животных без владельцев в приюте для животных (в том числе возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в приют для животных); 5) учет, маркирование животных без владельцев; 6) стерилизацию (кастрацию) животных без владельцев; 7) умерщвление животных без владельцев, имеющих тяжелые неизлечимые заболевания или неизлечимые последствия острой травмы, несовместимые с жизнью животного, и уничтожение трупов животных без владельцев.

Согласно ст. 7 Закона РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ 1288-З №-V передача материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнем подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (далее - перечень материальных средств), и в порядке, установленном законодательством. Предложения по формированию перечня материальных средств вносятся органами местного самоуправления в уполномоченный орган в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Закона. Уполномоченный орган на основании предложений по формированию перечня материальных средств определяет перечень материальных средств в течение трех месяцев со дня внесения органами местного самоуправления указанных предложений. Использование материальных средств на иные цели запрещается.

Статьей 9 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1288-З №-V установлено, что контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом в пределах его полномочий не менее двух раз в год.

Согласно п. 2.1 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом является Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно п.2.1 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В силу п. 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

На основании п. 1.6 данного Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Департамента ветеринарии и реализацию возложенных на него функций.

В силу п. 3.55 Положения Управление осуществляет контроль за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных им отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В связи с чем, довод представителя административного ответчика о том, что Управление ветеринарии РС(Я) не является главным распределителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление единой субвенции являются не состоятельными, в связи с возложенной на Управление ветеринарии функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Управления ветеринарии и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, передача органу местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев обусловлена передачей материальных средств в виде приюта для животных без владельцев, при отсутствии приюта – обеспечить финансирование строительства данного приюта за счет бюджета Республики Саха (Якутия). На Управление ветеринарии РС (Я) возложена обязанность обеспечить создание приюта для животных в целях осуществления органом местного самоуправления переданных полномочий субъекта РФ по осуществлению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского поселения «<адрес>».

Из материалов дела судом установлено, что на территории городского поселения «<адрес>» на протяжении нескольких лет отсутствует приют для животных, соответствующий вышеприведенным требованиям законов. Управление ветеринарии РС (Я), являясь уполномоченным органом, мер по созданию приюта для животных не принял, финансовые средства на создание приюта не передал, тем самым допустил незаконное бездействие, указанное подтверждается следующими письменными документами.

Соглашением между Управлением ветеринарии РС(Я) и администрацией МР «<адрес>» РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ последнему передана субвенция на осуществлением органом местного самоуправления муниципального образования, переданных ему отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств государственного бюджета РС(Я). Имеются подписи сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «<адрес>» РС(Я) и администрацией МО «<адрес>» РС(Я) заключено соглашение о предоставлении субвенции на осуществление муниципальным образованием, переданных ему отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению и защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности животных без владельца. Администрация МР «<адрес>» РС(Я) перечисляет МО «<адрес>» субсидию на оплату услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах передержки и утилизации животных без владельцев. Имеются подписи сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом ветеринарии РС(Я) и администрацией МР «<адрес>» РС(Я) заключено соглашение о предоставлении из государственного бюджета РС(Я) в 2023 году в бюджет МР «<адрес>» межбюджетных трансферов на осуществление органом местного самоуправления муниципального образования, переданных ему отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, установлен объем передаваемого межбюджетного трансфера в размере 132041,62 рубля.

Аналогичное соглашение № было заключено ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом ветеринарии РС(Я) и администрацией МР «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» РС(Я) соглашением передала субвенцию администрации МО «<адрес>» на осуществление переданных ему отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению и защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности животных без владельца.

Для реализации выделенных денежных средств в рамках субвенции, администрацией МО «<адрес>» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4 ФИО5 на оказание услуг последним отлова, транспортировки, лечебно-профилактическим мероприятиям, стерилизации (кастрации), учета, маркирования и содержания животных без владельцев, обнаруженных на территории МО «<адрес>». Цена договора составляет 132040 рублей.

Соглашением, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «<адрес>» РС(Я) и администрацией МО «<адрес>» РС(Я) предоставлена субвенция на осуществление муниципальным образованием, переданных ему отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению и защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности животных без владельца. Администрация МР «<адрес>» РС(Я) перечисляет МО «<адрес>» субсидию на оплату услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах передержки и утилизации животных без владельцев. Имеются подписи сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и МАУ «СЭГХ» заключено соглашение № о предоставлении субвенции на иные цели из бюджета МО «<адрес>» автономному учреждению на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «<адрес>» в размере 1000000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» и МАУ «СЭГХ» заключен аналогичный договор на 1000000 рублей.

Департаментом ветеринарии РС(Я) на запрос прокурора <адрес> РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, согласно которому в <адрес> приют для содержания животных без владельцев отсутствует. Письма о создании на территории <адрес> не направлялись, в связи с наличием в районе пункта передержки животных без владельца.

Администрацией МО «<адрес>» в адрес Департамента ветеринарии ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на выделение денежных средств на строительство приюта для безнадзорных животных в размере 12071698,10 рубля. Было предложено софинансирование в размере 1000000 рублей.

Аналогичные заявки были направлены 17 и ДД.ММ.ГГГГ, 6 и 19 февраля, 8 августа и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ направлена проектно-сметная документация по строительству приюта.

В 2025 году согласно соглашению, заключенного между Департаментом ветеринарии РС(Я) и администрацией МР «<адрес>» общий размер субвенции, предоставляемый из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации составляет обращению с животными без владельца 3615149 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ указанные денежные средства в размере 3615149 рублей переданы администрацией МР «<адрес>» администрации ГП «<адрес>» для осуществления последним отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах передержки и утилизации животных без владельцев.

Таким образом, Управление ветеринарии РС(Я), являясь в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, при передаче полномочий органам местного самоуправления, в том числе администрации ГП «<адрес>» по обращению с животными - по их содержанию обязан был в момент передачи удостовериться о наличии на территории ГП «<адрес>» приютов, а при их отсутствии обеспечить их создание на дату передачи государственных полномочий, либо в последующем вплоть до настоящего времени.

Передача органу местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев предусматривает также передачу материальных средств в виде приюта для безнадзорных животных, а при отсутствии такового - обеспечить финансирование строительства данного приюта за счет средств республиканского бюджета, поскольку Управлением ветеринарии РС(Я) данные обязанности не исполнены суд находит административные исковые требования администрации подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком – Департаментом ветеринарии РС (Я) нарушено законодательство в сфере обращения с животными, бездействие Департамента ветеринарии РС (Я) является незаконным, объективных причин, препятствовавших административному ответчику не допускать нарушения закона, не установлено. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует распространению случаев нападения безнадзорных животных на граждан.

Учитывая приоритетный характер защиты жизни и здоровья граждан, требование прокурора об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обоснованным.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) незаконным, выразившиеся в непринятии действенных мер по обеспечению создания приюта для животных на территории городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

Возложить обязанность на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание приюта для животных на территории ГП «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов

Мотивированный текст решения в соответствии с ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлен 16 мая 2025 года.