Судья Истягина Н.М. Дело № 92RS0003-01-2023-001952-44 (номер производства по делу Производство № 33а-2883/2023

в суде первой инстанции Категория 020а

2а-2147/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

судей Исаева С.Н., Кондрак Н.И.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента образования и науки города Севастополя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования и науки города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента образования и науки города Севастополя от 27 мая 2023 года № КАН-20230527-1206843344-4; КАН 20230527-12906794978-4; КАН-20230527-12906775019-4; КАН-20230527-12906785340-4 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 1, 2,3, 4 смену; обязать административного ответчика предоставить путевку для отдыха и оздоровления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДОЦ «Ласпи» на 2, 3, 4 смену в порядке предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона города Севастополя № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление».

В обоснование административного иска указывает, что 02 мая 2023 года ФИО1 обратился с заявлениями к ответчику о предоставлении государственной услуги в виде предоставления путевки в детский лагерь ДОЦ «Ласпи» на 1, 2, 3, 4, смену. Однако, административным ответчиком в нарушении пункта 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС «Об обеспечении прав детей проживающих в городе Севастополе, положений Федерального закона от 24.07.1998 года 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» испрашиваемая услуга не была предоставлена, что нарушает права и законные интересы его ребенка на получении мер государственной поддержки в виде предоставления путевки на отдых и летнее оздоровление

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2023 года административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Указал, что суд первой инстанции не верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Административный ответчик указал, что принял решение на основании Административного регламента, утвержденного Приказом Департамента образования и науки города Севастополя от 28 апреля 2023 года № 559-П, однако его положения противоречат положениям Закона города Севастополя № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление», который действовал на момент принятия обжалуемого отказа. Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, служит основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Административный истец в суде апелляционной инстанции жалобу по доводам в ней изложенным поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции как законное и обоснованное.

Заслушав судью-докладчика, пояснения административного истца и представителя административного ответчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 является отцом несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

26 мая 2023 года подано четыре заявления ( 2770324645, 2770197365, 2767835534, 2770188621) о предоставлении его дочери - ФИО3 путевки в ДОЦ «Ласпи» на 1, 2, 3, 4 смену.

27 мая 2023 года по результатам рассмотрения названных заявлений, в адрес ответчика направлены решения №КАН-20230527-1206843344-4; КАН 20230527-12906794978-4; КАН-20230527-12906775019-4; КАН-20230527-12906785340-4, которыми ФИО1 административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что ребенок был оздоровлен в предыдущем году за счет средств федерального бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях (приказ Департамента образования и науки города Севастополя от 28.04.2023 года №599-П).

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Департаментом образования и науки города Севастополя приняты законные и обоснованные решения, при этом нарушение прав административного истца допущено не было.

С такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не соглашается, по следующим основаниям.

Закон города Севастополя от 09 февраля 2015 № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» регулирует правоотношения в сфере государственного обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, устанавливает основы создания правовых, организационных и экономических условий государственной поддержки мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, сохранение и развитие организаций, ведущих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей.

Пунктом 12 статьи 8 Закона города Севастополя от 09 февраля 2015 № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление», установлено, что меры государственной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей в городе Севастополе предоставляются категории детей - талантливые и одаренные дети - победители и призеры международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, городских, муниципальных, районных, школьных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, спартакиад, смотров и иных мероприятий в сферах образования и науки, культуры и искусства, спорта, отличники учебы, лидеры детских общественных организаций, отличившиеся в социально полезной деятельности, волонтеры, заслужившие награды в социальной сфере

Согласно положениям части 2 статьи 6 Закона города Севастополя 114-ЗС (в редакции, действующей на момент принятия ответчиком оспариваемых решений), путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.

Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления утвержден постановлением Правительства Севастополя от 27 апреля 2023 № 213-ПП.

Согласно положениям пункта 3.1 распределение путевок между исполнительными органами города Севастополя в сферах образования и социальной защиты населения осуществляется Комиссией исходя

Обжалуемые решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги приняты со ссылкой на Приказ Департамента образования и науки города Севастополя от 28 апреля 2023 года № 599-П «об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «организация отдыха детей в каникулярное время».

В соответствии с данным Приказом, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время»

Настоящий Приказ вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года.

При этом судом не учтено следующее.

Из пояснений ФИО1 следует, что его дочь ФИО3 относится категории указанной в пункте 12 статьи 6 Закона города Севастополя от 09 февраля 2015 № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление».

Принятые решения Департамента образования и науки города Севастополя от 27 мая 2023 года № КАН-20230527-1206843344-4; КАН 20230527-12906794978-4; КАН-20230527-12906775019-4; КАН-20230527-12906785340-4 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 1, 2,3, 4 смену, являются незаконными, поскольку противоречат п. 2 ст. 6 Закона города Севастополя № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе», положениям Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Решения Департамента образования и науки города Севастополя от 27 мая 2023 года № КАН-20230527-1206843344-4; КАН 20230527-12906794978-4; КАН-20230527-12906775019-4; КАН-20230527-12906785340-4 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 1, 2,3, 4 смену со ссылкой на положения Приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 28 апреля 2023 года № 599-П «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «организация отдыха детей в каникулярное время», так как ребенок был оздоровлен в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных учреждениях являются незаконными, поскольку положения указанного приказа начали действие после его вступления в силу со дня его официального опубликования и не распространяли свое действие на отношения, возникшие до его принятия.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемых решений.

При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 июня 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решения Департамента образования и науки города Севастополя от 27 мая 2023 года № КАН-20230527-1206843344-4; КАН 20230527-12906794978-4; КАН-20230527-12906775019-4; КАН-20230527-12906785340-4 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 1, 2,3, 4 смену.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи