Решение по делу № 2А-1914/2023 от 27.07.2023

УИД 34RS0005-01-2023-002393-65

Дело №2а-1914/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Администрации Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Краснооктябрьского района Волгограда обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указав, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой вскрыты нарушения законодательства в рассматриваемых сферах правоотношений.

В ходе проверки установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; пересечение <адрес>; пересечение <адрес>, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не обеспечена уборка растительных отходов, строительного мусора и др. Также установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей в непосредственной близости от вышеуказанной контейнерной площадки.

Кроме того вышеуказанные контейнерные площадки, а так же контейнерные площадки по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес> не оборудована надлежащим образом, а именно не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, территория указанной контейнерной площадки не ограждена, что указывает на нарушение требований Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года, что подтверждается актом проверки указанной контейнерной площадки.

На земельном участке общего пользования по адресу: <адрес>, внесенной в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под № 252, имеется скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Вывоз растительных отходов производства и потребления с указанной контейнерной площадки осуществляется тарным способом. Кроме того данная контейнерная площадка, а так же контейнерная площадка по адресу: <адрес>, внесенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под № 239 в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых дождевых, сточных вод, подъездного пути, а так же ограждения. Обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. График вывоза отходов на указанной контейнерной площадке отсутствует.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых дождевых, сточных вод, подъездного пути, а так же ограждения. Обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. График вывоза отходов на указанной контейнерной площадке отсутствует. Так же на указанной контейнерной площадке расположен 1 бункер объемом 8 куб. м. Вместе с тем, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на указанной контейнерной площадке должно располагаться 4 контейнера объемом 1,1 куб. м., изменения в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не внесены.

На прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под № 275, не организована уборка растительных отходов, строительного мусора и др., в связи с чем на указанной территории образовалась свалка отходов производства и потребления. в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых дождевых, сточных вод, подъездного пути, а так же ограждения. Обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. График вывоза отходов на указанной контейнерной площадке отсутствует.

На прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: <адрес>, находящейся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Волгограда под № 284, не организована уборка растительных отходов и строительного мусора и др., в связи с чем, на указанной территории образовалась свалка отходов производства и потребления.

Прокуратурой района в адрес администрации района вносились представления с требованием об очистки указанных территорий и о приведении контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, между тем действенных мер администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда по очистке территорий и приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства не предпринято.

Так же установлено, что на земельном участке, расположенном вдоль <адрес> юго-западнее нежилого строения по адресу: <адрес>, GRS координаты 48,789330, 44,538568, не являющемся объектом размещения отходов или местом (площадкой) накопления отходов не обеспечена уборка растительности и строительного мусора, а так же крупногабаритных отходов в результате чего на указанной территории образовалась не санкционированная свалка, состоящая из растительного и строительного мусора и иных отходов производства и потребления.

Вместе с тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 21 февраля 2023 года в 11 часов 18 минут должностными лицами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи <адрес> в ходе выездного обследования территории <адрес> выявлен факт сброса неустановленными лицами с кузова грузового автомобиля марки <данные изъяты> отходов в виде деталей автомобильных из разнородных пластмасс в смеси, в том числе галогенсодержащих, утративших потребительские свойства – 4 класса опасности, на земельный участок расположенный вдоль <адрес> <адрес> юго-западнее нежилого строения по адресу: <адрес>, GRS координаты 48,789330, 44,538568.

На основании вышеизложенного, просили суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на:

ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, земельный участок вдоль <адрес> юго-западнее нежилого строения по адресу: <адрес>, GRS координаты 48,789330, 44,538568;

обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на: ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, земельный участок вдоль <адрес> юго-западнее нежилого строения по адресу: <адрес>, GRS координаты 48,789330, 44,538568;

обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

27 июля 2023 года административный истец прокурор <адрес>, уменьшил и уточнил административные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на:

ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 10 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 200 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 5 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 300 куб. м.;

обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на:

ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 10 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 200 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 5 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 300 куб. м.;

обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес> <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 08 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 28 июня 2023 года к участию в деле в качества административного соответчик привлечена Администрация Волгоградской области. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: ООО «Ситиматик Волгоград»; МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 13 июля 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области; Комитет финансов Волгоградской области.

Административный истец помощник прокурора Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1, в судебном заседании поддержал уменьшенные и уточненные 27 июля 2023 года административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что надлежащим ответчиком является Администрация Волгоградской области.

Представитель административного ответчика Администрации Волгоградской области, он же представитель Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагал, что Администрация Волгоградской области является не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО4, в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица: представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда; представитель ООО «Ситиматик Волгоград»; представитель МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда; представитель Комитет финансов Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заилений не представлено.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с разделом 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании раздела 2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой вскрыты нарушения законодательства в рассматриваемых сферах правоотношений.

В ходе проверки установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; пересечение <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес>, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не обеспечена уборка растительных отходов, строительного мусора и др. Также установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей в непосредственной близости от вышеуказанной контейнерной площадки.

Согласно актов от 11 июля 2023 года: на пересечении <адрес> имеется скопление несанкционированных отходов общим объемом 10 куб. м.; на пересечении <адрес> имеется скопление несанкционированных отходов общим объемом 200 куб.м.; на пересечении <адрес> имеется скопление несанкционированных отходов общим объемом 5 куб.м.; на пересечении <адрес> имеется скопление не санкционированных отходов общим объемом 300 куб. м..

Кроме того контейнерные площадки по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; <адрес>, не оборудована надлежащим образом, а именно не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, территория указанной контейнерной площадки не ограждена, что указывает на нарушение требований Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года, что подтверждается актом проверки указанной контейнерной площадки.

На земельном участке общего пользования по адресу: <адрес>, внесенной в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под № 252, имеется скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Вывоз растительных отходов производства и потребления с указанной контейнерной площадки осуществляется тарным способом. Кроме того контейнерная площадка по адресу: <адрес>, внесенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под № 239 в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых дождевых, сточных вод, подъездного пути, а так же ограждения. Обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. График вывоза отходов на указанной контейнерной площадке отсутствует.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки и осмотра территории от 24 и 25 мая 2023 года и приложенными к актам фото таблицей, а так же дополнительными Актами от 11 июля 2023 года.

Прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в отношении администрации Краснооктябрьского района города Волгограда вынесены представления №7-37-2023 от 13 апреля 2023 года, об устранении нарушений действующего законодательства в части организации уборки растительных отходов и строительного мусора, а также обустройством контейнерных площадок.

Администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда представлен ответ № 2227 от 23 мая 2023 года, в котором указывает на то, что ввиду большого объема работ по уборке контейнерных площадок и прилегающих территорий, работы по зачистке контейнерных площадок и прилегающей территории, будут выполнены МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в течении 2023 года. Оборудование контейнерных площадок будет проведено при доведении необходимого финансирования.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Установив приведенные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к Администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по зачистке территорий и содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 ст.39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Установив, что с момента внесения изменений в Положение об администрации Краснооктябрьского района Волгограда и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями, финансирование на реализацию данных полномочий администрацией Волгограда не осуществлялось.

Суд принимает во внимание, что Администрация Краснооктябрьского района города Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведённых положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация Волгограда.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Волгограда о том, что надлежащим ответчиком является Администрация Волгоградской области, суд отвергает, поскольку контейнерные площадки внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и занятая бытовым мусором территория находится на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» права собственника данного земельного участка реализует администрация Волгограда. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно подпункту 9 пункта 17 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды Администрация Волгограда обладает полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград; по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Волгограда о том, что заявленные требования административного истца не учитывают требования бюджетного законодательства по формированию местного бюджета на исполнение вопросов местного значения, признаются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не освобождает административного ответчика от необходимости соблюдения всех требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Ссылка представителя административного ответчика Администрации Волгограда на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение требований прокурора и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации Волгограда, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования прокурора, с учетом их уточнений, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что какие либо требования к Администрации Волгоградской области прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда не предъявляет.

Часть 2 статьи 178 КАС РФ, предусматривает, что при принятии решения суд, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения (6 месяцев), устанавливается судом с учетом необходимости соблюдения процедуры, предусмотренной Постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 года № 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда», а так же с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Администрации Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда по непринятию мер, направленных на:

ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 10 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 200 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 5 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 300 куб. м.;

Обязать Администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на:

ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 10 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 200 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 5 куб. м.; <адрес>, пересечение <адрес> общим объемом 300 куб. м.;

Обязать Администрацию Волгограда в течение одного месяца, с даты окончания, исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Прокурору Краснооктябрьского района города Волгограда и в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.И. Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 27 июля 2023 года. Мотивированный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года.

Судья И.И. Костюк