45 RS 003-01-2022-000459-56

Дело № 2а-373/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 5 июля 2022 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Пахаруковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В заявлении указал, что прокуратурой Варгашинского района Курганской области в период с 16.05.2022 по 17.05.2022 на основании решения о проведении проверки от 13.05.2022 № 24 проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Варгашинского поссовета. В ходе надзорных мероприятий выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах. Постановлением Правительства Курганской области от 14.04.2022 № 98 на территории региона с 15.04.2022 введен особый противопожарный режим. В нарушение требований законодательства в населенном пункте с. Сычево на источнике наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем) не в полном объеме устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Вместе с тем, в с. Сычево не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Вокруг с. Сычево Варгашинского района созданы (обновлены) минерализованные полосы шириной менее 10 метров (фактически минерализованные полосы шириной 6 метров), что не исключает возможный переход природных пожаров на территорию населенного пункта. Указанные обстоятельства исключают возможность оперативной локализации очагов пожара, возникающих на территории населенного пункта, существенно снижают противопожарный потенциал и создают угрозу наступления негативных последствий для проживающего на территории населения. Просит суд признать бездействие Администрации Варгашинского поссовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения незаконным. Обязать Администрацию Варгашинского поссовета в срок до 31.12.2022 принять меры по устранению выявленных нарушений пожарного законодательства, а именно: обустроить в соответствие с Правилами подъезда (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Сычево Варгашинского района Курганской области; обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Сычево с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; создать (обновить) минерализованные полосы вокруг с. Сычево Варгашинского района Курганской области в соответствии с Правилами; оснастить территорию общего пользования с. Сычево первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении. Пояснил, что доказательством, подтверждающим факт устранения выявленных нарушений может являться заключение специалиста по вопросам пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области заявленные прокурором требования не признала. Пояснила, что в настоящее время не устранено нарушение в виде обустройства пирса, не обозначено указателями месторасположение источника противопожарного водоснабжения, поскольку официального источника противопожарного водоснабжения не имеется. Созданы соответствующие требованиям минерализованные полосы, что подтверждается представленными доказательствами. Требование об оснащении территории общего пользования с. Сычево первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем выполнено путем принятия соответствующих постановлений. Определена форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, составлен список граждан, в домах которых находится пожарный инвентарь, получено их согласие на оказание помощи. При размещении пожарного щита, закрывающегося на замок, также необходимо обеспечить хранение ключа и доступ к нему. Оснащение территории общего пользования с. Сычево первичными средствами тушения пожаров в открытом доступе нецелесообразно, поскольку невозможно обеспечить сохранность инвентаря.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что представителем ответчика не представлено доказательств соответствия требованиям величины обновленных минерализованных полос, обозначения указателями месторасположения источника противопожарного водоснабжения. Практика оснащения территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не выработана.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на территории населенного пункта, расположенного, по адресу: Курганская область, Варгашинский район, с. Сычево.

В соответствии с заключением специалиста по пожарной безопасности Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району от 16.05.2022 в границах населенного пункта Сычево не созданы (обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта с. Сычево противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (п. 63 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима Российской Федерации»); направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 указанных Правил); в населенном пункте с. Сычево для целей пожаротушения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 75 указанных Правил; ст. 62,68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.4 СП 8.12130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); территория общего поселения с. Сычево не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановлением Правительства Курганской области от 14.04.2022 N 98 "О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области" на территории Курганской области с 15 апреля 2022 года введен особый противопожарный режим.

Согласно п. 9.ч.1.ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Администрация Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с п.75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" пунктом 10.10. усыновлены требования: к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Судом установлено, что в с. Сычево Варгашинского района Курганской области на источнике наружного противопожарного водоснабжения не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что подтверждается заключением специалиста от 16.05.2022, актом осмотра территории.

Данный факт стороной ответчика не оспаривался.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В с. Сычево Варгашинского района Курганской области

не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и вклеенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что подтверждается заключением специалиста от 16.05.2022.

Стороной ответчика представлен акт сдачи-приема выполненных работ от 30.06.2022 (установление знака «пожарный водоем») товарная накладная №1724 от 10.06.2022, чек на приобретение знака ПБ (пластик), фотография указателя на столбе.

Однако, доказательств того, что указатели со светоотражающей поверхностью обозначены до месторасположения источника противопожарного водоснабжения не имеется.

Довод стороны ответчика о том, что официального источника противопожарного водоснабжения не имеется, не является основанием для освобождения от выполнения установленной законом обязанности.

В силу п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно договору на выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос, опахивание территории ландшафтного пожара от 16.04.2022, заключенного между Администрацией Варгашинского поссовета и (исполнитель), последний обязался выполнить работы по созданию противопожарных минерализованных полос территории с. Сычево длиной 1,2 км, шириной 10 м., д. Уфина длинной 1,4 км., шириной 10 м., д. Пестерево длиной 0,5, шириной 10 м.

В соответствии с актом выполненных работ от 16.04.2022 осуществил работы по договору в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Вопреки доводам представителя административного истца, заключение специалиста по пожарной безопасности не является единственным доказательством, подтверждающим факт устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

На основании Постановления Администрации Варгашинского поссовета от30.06.2022 №217 утверждены Положение об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, Перечень социально значимых работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Варгашинского поссовета.

Постановлением Администрации Варгашинского поссовета от 24.06.2022 №198 утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Варгашинского поссовета, Утвержден перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане должны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании) на территории Варгашинского поссовета, утвержден перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, рекомендуемых для оснащения зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Варгашинского поссовета.

Постановлением администрации Варгашинского поссовета от 30.06.2022 №218 утвержден перечень первичных средств тушения пожаров и пожарного инвентаря, рекомендуемых для оснащения территории общего пользования Варгашинского поссовета, утвержден Перечень территорий общего пользования населенных пунктов и муниципальных учреждений, расположенных на территории Варгашинского поссовета и подлежащих оснащению первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Стороной ответчика представлен список домов, в которых находится пожарный инвентарь с указанием противопожарного инвентаря, установочных данных граждан, с телефонными номерами.

Поскольку законодательством не определен порядок оснащения противопожарным инвентарем территорий общего пользования, суд полагает, что выбранный Администрацией Варгашинского поссовета способ оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем является правомерным.

На основании исследованных доказательств, суд полагает, что в судебном заседание нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации Варгашинского района Курганской области, выразившееся в не обустройстве подъезда (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Сычево Варгашинского района Курганской области; не обозначения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Сычево с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не обновления минерализованных полос вокруг с. Сычево Варгашинского района Курганской области; не оснащения территории общего пользования с. Сычево первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что нарушает права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, в связи с чем, признается незаконным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела, нарушения в виде создания (обновления) минерализованных полосы вокруг с. Сычево Варгашинского района Курганской области в соответствии с Правилами; оснащения территории общего пользования с. Сычево первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем устранены, в связи с чем в удовлетворении иска о возложении обязанности в указанной части необходимо отказать.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности Администрацией Варгашинского поссовета могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить в части возложения обязанности в срок до 31.12.2022, являющийся о мнению суд разумными и достаточным, обустроить в соответствие с Правилами подъезда (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Сычево Варгашинского района Курганской области; обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Сычево с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения незаконным.

Обязать Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2022 года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности на территории с. Сычево Варгашинского района Курганской области:

- обустроить в соответствие с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 подъезда (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Сычево Варгашинского района Курганской области;

- обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Сычево Варгашинского района Курганской области с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в срок в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2022.

Судья Л.А. Медведева