Решение по делу № 2А-1292/2023 от 05.05.2023

решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2023 года

УИД 78RS0016-01-2023-000194-32

дело №: 2а-1292/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 04 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Виноградовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу, и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2, Следственному комитету Российской Федерации, заместителю руководителя управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО3 о признании незаконными ответов,

установил:

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным иском о признании незаконными ответа ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО1 за номерами №, №, №; ответа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу на обращение ФИО1 за номером №; признании нерассмотренными обращений ФИО1 за номерами № № №, №, №, № в ответе заместителя руководителя управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 просила возложить на административных ответчиков обязанность рассмотреть вышеуказанные обращения в соответствии с требованиями федерального законодательства; вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение в адрес руководителей Следственного комитета Российской Федерации и ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу по фактам указанных в настоящем исковом заявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении её обращений.

В судебном заседании административный истец доводы и требования уточнённого административного иска поддержала, представила дополнительные письменные пояснения по делу.

Представитель административного ответчика ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители административных ответчиков Следственного комитета Российской Федерации, административные ответчики должностные лица и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2, старший инспектор второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО8 в заседание суда не явились, о времени и месте слушания дела извещены в связи с чем суд, с учётом мнения участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика по представленным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 508-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 389-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 314-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следственный комитет Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38 утверждено Положение о следственном комитете Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и организаций, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 137 утвержден регламент Следственного комитета Российской Федерации, согласно которому Следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, непосредственно и (или) через входящие в его систему, в том числе главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные, в том числе военные, следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные, в том числе военные, следственные подразделения Следственного комитета.

Согласно пункту 7 Регламента Следственный комитет также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и организаций Следственного комитета, и устанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в Следственном комитете, осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу от ФИО1 через Интернет-приёмную поступили следующие обращения:

ДД.ММ.ГГГГ за номером № «об обжаловании ответа от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 в части рассмотрения обращения №, в котором обжалуется ответ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 в части рассмотрения обращения №»;

ДД.ММ.ГГГГ за номером № «об обжаловании ответа от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 в части рассмотрения обращений №, №, №, №, направленных ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры города Санкт-Петербурга ФИО5 в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу»;

ДД.ММ.ГГГГ за номером № «об обжаловании ответа от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 в части рассмотрения обращений №, №, направленных ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры города Санкт-Петербурга ФИО5 в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу»;

Ответ на обращения за номерами №, №, № был дан ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2

Ответ на обращение за номером № был дан ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2

Полагая свои права нарушенными ФИО1 обратилась в Следственный комитет Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с жалобой № на ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2

Ответ на жалобу № был дан в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью руководителя второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО7.

Не согласившись с ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 обратилась в Следственный комитет Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с жалобой №.

Ответ на жалобу № был дан в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью заместителя руководителя управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО3

Вместе с тем ФИО1 обратилась в Следственный комитет Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с жалобой № на ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в части рассмотрения обращения №.

Также ФИО1 обратилась в Следственный комитет Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с жалобой № на ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в части рассмотрения обращения №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Следственный комитет Российской Федерации с жалобой № на ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в части рассмотрения обращения №.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В силу части 2 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Административные ответчики Следственный комитет Российской Федерации, заместитель руководителя управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО3 уклонились от исполнения возложенной на них пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности по представлению доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; доказательств, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, судом разрешены заявленные требования по представленным административным истцом доказательствам.

Давая оценку доводам административного истца, суд исходит из того, что обращения административного истца № №, №, № должностным лицом ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу по существу не рассмотрено, отсутствует какое-либо указание на оценку законности ответа от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 в части рассмотрения обращения №, в котором обжалуется ответ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 в части рассмотрения обращения №; в части рассмотрения обращений №, №, №, №, направленных ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры города Санкт-Петербурга ФИО5 в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу; в части рассмотрения обращений №, № направленных ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры города Санкт-Петербурга ФИО5 в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу; в части рассмотрения обращения №, в котором обжалуется ответ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 в части рассмотрения обращения R78№. По существу не дана оценка нарушению положений часть 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ, которой предусмотрен запрет на рассмотрение жалобы тем должностным лицом, в чью компетенцию не входит рассмотрение вопросов, изложенных в такой жалобе.

Вместе с тем оценка доводам ФИО1, изложенным в обращениях за номерами №, №, №, № №, № была дана в ответе Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в частности не содержится выводов относительно законности либо незаконности ответов и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из приведённого правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании незаконными обжалуемых ответов.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 суд признаёт возможным возложить обязанность на Следственный комитет Российской Федерации и на ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть обращения ФИО6, о чём в 10-дневный срок известить ФИО1 и суд.

Оснований для вынесения частного определения, предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не установил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 на обращения ФИО1 за номерами №, №, №.

Признать незаконным ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 на обращение ФИО1 за номером №.

Возложить обязанность на ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1, о чём в 10-дневный срок известить ФИО1 и суд.

Признать нерассмотренными обращения ФИО1 за номерами №, №, №, №, №, № в ответе заместителя руководителя управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Возложить обязанность на Следственный комитет Российской Федерации в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1, о чём в 10-дневный срок известить ФИО1 и суд.

В удовлетворении требования ФИО1 о вынесении частного определения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –