Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2022 года
Красногорский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Брижевской И.П.
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, ГКУ МО «Дирекция дорожного строительства», АО «Стройтрансгаз»; 3-и лица ГБУ МО «Мосавтодор», Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным Распоряжения, возложении обязанности обеспечить доступ к домовладению, возложении обязанности согласовать примыкание,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, ГКУ МО «Дирекция дорожного строительства», АО «Стройтрансгаз»; 3-и лица ГБУ МО «Мосавтодор», Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, возложении обязанности обеспечить доступ к домовладению, возложении обязанности согласовать примыкание проезда к домовладению к автомобильной дороге общего пользования.
В обоснование исковых требований истец указывает, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010407:20, площадью 115 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Также в собственности истца находится смежный, имеющий тот же адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010407:19, площадью 202 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположена принадлежащая истцу часть жилого дома, с кадастровым номером 50:11:0010406:260, инв. №, лит. Al, А2, А3, al, а5, а6, назначение жилое, общей площадью 64,4 кв.м.
На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010407:20 расположены вспомогательные постройки и инженерные сети, необходимые для обслуживания основного дома. Одновременно с этим земельный участок используется для обеспечения индивидуального проезда к дому ФИО1 с <адрес>.
Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд <адрес>» изымаются путем выкупа для государственных нужд <адрес> принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010407:19, 50:11:0010407:20, часть жилого дома с кадастровым номером 50:11:0010406:260.
Полагает, что указанное решение об изъятии земельного участка для государственных нужд является незаконным, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы истца.
На основании изложенного, уточнив заявленные требования, истец просила суд признать незаконным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд <адрес>»; обязать Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорожного строительства», Акционерное общество «Стройтрансгаз» обеспечить доступ к домовладению истца путём организации прохода и проезда через земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010407:13, 50:11:0010407:15, 50:11:0010407:16; обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорожного строительства», Акционерное общество «Стройтрансгаз» согласовать в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», примыкание вновь создаваемого по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:11:0010407:13, 50:11:0010407:15, 50:11:0010407:16 проезда к домовладению истца к автомобильной дороге общего пользования — <адрес>.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнений, просил их удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время Распоряжение отменено, фактически выезд организован. Вместе с тем, права истца могут быть нарушены тем, что при сдаче развязки, владелец дороги – ГБУ МО «Мосавтодор», может прекратить доступ истцу к проезду.
В связи с этим, настаивал на удовлетворении требований о возложении на Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорожного строительства», Акционерное общество «Стройтрансгаз» обязанности согласовать в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», примыкание вновь создаваемого по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:11:0010407:13, 50:11:0010407:15, 50:11:0010407:16 проезда к домовладению истца к автомобильной дороге общего пользования — <адрес>.
Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебном заседании возражал против заявленных требований. Указал, что в настоящее время оспариваемое распоряжение отменено, выезд на <адрес> истцу организован. Имеющийся съезд не является примыканием, в связи с чем, для удовлетворении требований об обязании согласовать выезд не имеется.
Представитель ответчика ГКУ МО «Дирекция дорожного строительства» возражал против заявленных требований, пояснил, что съезд к частному дому не является примыканием.
Представитель третьего лица ГБУ МО «Мосавтодор» в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представители ответчика АО «Стройтрансгаз» и третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались судом судебными извещениями.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
На основании п. 1, п.п. 1 п. 2, п. 3 ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 49 ЗК РФ, одним из оснований изъятия земельных участков для государственных нужд является строительство объектов транспорта регионального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения при отсутствии других возможных вариантов строительства этих объектов.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010407:20, площадью 115 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Также в собственности истца находится смежный земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010407:19, площадью 202 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположена принадлежащая ФИО1 часть жилого дома, с кадастровым номером 50:11:0010406:260, инв. №, лит. Al, А2, А3, al, а5, а6, назначение жилое, общей площадью 64,4 кв.м.
Истец указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010407:20 расположены вспомогательные постройки и инженерные сети, необходимые для обслуживания основного дома. Одновременно с этим земельный участок используется для обеспечения индивидуального проезда к дому ФИО1 с <адрес>.
Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд <адрес>» в целях строительства транспортной развязки на пересечении Волоколамского и <адрес> в <адрес> принято решение изъять земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010407:19, 50:11:0010407:20, часть жилого дома с кадастровым номером 50:11:0010406:260, принадлежащие ФИО1, путем выкупа для государственных нужд <адрес>.
Истец полагает, что указанное решение об изъятии принадлежащих ей объектов недвижимости для государственных нужд является незаконным, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает ее права и охраняемые законом интересы и просит признать незаконным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.
Между тем, Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р отменено Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд <адрес>».
При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд <адрес>» не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог. При этом с собственниками таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.
Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (п. 5.1).
Как указано в ч. 7 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Распоряжением генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>».
Указанный административный регламент, а также порядок подачи заявлений имеется в общем доступе и размещен в сети Интернет по адресам: www.mosavtodor.ru и www.uslugi.mosreg.ru.
Подача и рассмотрение заявлений осуществляется только через портал государственных и муниципальных услуг <адрес>.
Между тем, доказательств того, что истец обращалась в ГБУ МО «Мосавтодор» в установленном порядке за получением государственной услуги по согласованию примыкания проезда к домовладению к автомобильной дороге общего пользования не представлено, а материалы дела не содержат.
На испрашиваемый истцом участок автомобильной дороги, документация по планировке территории утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства – транспортной развязки на пересечении Волоколамского и <адрес> в Красногорском муниципальном районе <адрес>»», где предусмотрены все примыкания к земельным участкам.
Для внесения изменений в существующий проект, реконструкции автодороги требуются выдаваемые согласно положениям Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, согласования, с возложением расходов на соответствующих лиц, с предварительным утверждением Схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>.
Установленная законом процедура получения согласования и технический условий на строительство примыкания к автомобильной дороге является обязательной, и обязанность её прохождения, получения всех необходимых разрешений и согласований не может быть возложена на суд.
В силу системного толкования положений ч. 1 ст. 22 и ч. 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов, с обязательным получением согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов.
В соответствии с п. 13 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Как указано в п. 3.11 ФИО4 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» примыкание в одном уровне –пересечение в одном уровне, имеющее три подхода к пересечению, где к одной дороге присоединяется в одном уровне другая дорога, не имеющая прямого продолжения и прерывающаяся в месте соединения.
Таким образом, в соответствии с нормами предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ возведение примыкания к частному домовладению истца, не являющемуся объектом дорожного сервиса, не допустимо и противоречит действующим нормам закона. Согласно нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, частное домовладение обеспечивается исключительно выездом. Вместе с тем домовладение истца обеспечено выездом на <адрес>), что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.
Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ГБУ МО «Мосавтодор», съезд к частному земельному участку какого-либо оформления не требует. В то же время истец при его желании может оформить такой съезд обратившись за услугой в ГБУ МО «Мосавтодор» в установленном законом порядке.
Кроме того, из материалов дела, объяснений истца и ответчиков следует, что фактически доступ (выезд) к домовладению со стороны <адрес> обеспечен.
На основании изложенного, требования истца о возложении обязанности обеспечить доступ к домовладению ФИО1 путем организации прохода и проезда через земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010407:13, 50:11:0010407:15, 50:11:0010407:16, возложении обязанности согласовать в порядке, установленном статьей 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» примыкание вновь создаваемого по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:11:0010407:13, 50:11:0010407:15, 50:11:0010407:16 проезда к домовладению ФИО1 к автомобильной дороге общего пользования - <адрес> не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 к Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, ГКУ МО «Дирекция дорожного строительства, АО «Стройтрансгаз» о признании незаконным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, возложении обязанности обеспечить доступ к домовладению ФИО1 путем организации прохода и проезда через земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010407:13, 50:11:0010407:15, 50:11:0010407:16, возложении обязанности согласовать в порядке, установленном статьей 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» примыкание вновь создаваемого по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:11:0010407:13, 50:11:0010407:15, 50:11:0010407:16 проезда к домовладению ФИО1 к автомобильной дороге общего пользования – <адрес> – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Красногорского
Городского суда
<адрес> И.П.Брижевская
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.П.Брижевская