Дело №2а-1780/2023

61RS0045-01-2023-002346-30

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным ответа на обращение, признании незаконным отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка, обязании принять решение,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 42 КАС РФ к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным ответа на обращение, признании незаконным отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка, обязании принять решение.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером ..., находящихся по адресу: .... Административный истец обратился в Администрацию Неклиновского ... с заявлением об утверждении схемы перераспределении границ земельного участка, находящегося в его собственности. Ответом от ... ... ему отказано в утверждении схемы по причине того, что земельный участок может быть сформирован как самостоятельный. Данный отказ ФИО1 полагает незаконным, поскольку такое основание в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствует, что свидетельствует об отсутствии законным оснований для отказа. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского ... максимальный размер земельного участка зоны Ж-1 составляет 10 000 кв. м, минимальный – 500 кв. м. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 454 кв. м. то есть он не может быть сформирован как самостоятельный для жилищного строительства.

Просил суд с учетом изменений признать незаконным ответ Администрации Неклиновского ... от ... ..., признать незаконным отказ на заявление об утверждении схемы, выраженный в письме от ... ....02/2066 и обязать административного ответчика Администрацию Неклиновского ... принять решение о перераспределении границ земельного участка и утвердить схему расположения участка на кадастровом плане территории по адресу: ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом изменений и просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагала, что отказ в утверждении схемы перераспределения границ земельного участка административного истца от ... ....02/2066 законным, так как испрашиваемый земельный участок может быть сформирован как самостоятельный в соответствии с п. 9 ч. 9ст. 39.29 ЗК РФ. Ответ от ... ... является не отказом, а ответом на обращение от ....

Представитель заинтересованного лица Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, причину неявки суду не сообщил.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности, представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 80 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, определены в статье 39.27 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ... ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 6999 +/- 28 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки, находящихся по адресу: .... Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 обратился в Администрацию Неклиновского ... с заявлением о перераспределении спорного земельного участка, находящегося в его собственности. ... Администрацией ... вынесено решение, выраженное в письме от ... ....02/2066, об отказе в удовлетворении заявления, в связи с тем, что из перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок на основании ст.ст. 11.9. 11.10. п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Из содержания пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п. п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной с заявлением о перераспределении земельных участков схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, присоединяемый земельный участок расположен на землях неразграниченной собственности.

Площадь земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, составляет 7453 кв. м, что не превышает предельный максимальный размер, который предусмотрен Правилами землепользования и застройки, территории Лакедемоновского сельского поселения (далее – ПЗЗ).

Как следует из схемы, фототаблиц, ортофотоснимка, выписок из ЕГРН, сведений публичной карты, размещенной в открытом доступе на официальном сайте Росреестра, присоединяемый в порядке перераспределения земельный участок, составляющий площадь 454 кв. м, вытянутую форму четырехугольника со сторонами различной длины, с двух сторон граничит с участком истца, при этом вклинивается в его земельный участок, образуя ломанную линию границы, в третьей стороны граничит с межеванным земельным участком частного лица, с четвертой ограничен проселочной дорогой.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что, действительно, участок не может быть сформирован как самостоятельный для осуществления на нем жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, однако может быть сформирован, выставлен на торги и использован с другим видом деятельности, предусмотренным ПЗЗ. В настоящее время участок не сформирован, иных заинтересованных лиц, кроме ФИО1, в испрашиваемом земельном участке не имеется.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого распоряжения и возможности образовать самостоятельный земельный участок возложено на административного ответчика.

Из оспариваемого решения и представленных документов, не следует, что из земель неразграниченной собственности возможно сформировать самостоятельный земельный участок с учетом площади испрашиваемого к перераспределению земельного участка с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны.

Административным ответчиком доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств исследования земельного участка с выходом на место не представлено.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, установив, что материалы дела не содержат доказательства в подтверждение того, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности, можно сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, подлежит признанию незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Неклиновского ... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Между тем, суд не находит оснований для признании незаконным ответа Администрации Неклиновского ... от ... ..., так как данное письмо правового значения не имеет, решением об отказе в перераспределении границ земельного участка не является. Содержит ответ на обращение ФИО1 от ..., поданное в порядке, установленном Федеральным законом «Об порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», о чем прямо указано в письме.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 следует удовлетворить в части, признать незаконным отказ Администрации Неклиновского района, выраженный в ответе от ... ....02/2066 на заявление ФИО1 о перераспределении границ земельного участка и обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка в установленном законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Неклиновского района, выраженный в ответе от ... ....02/2066 на заявление ФИО1 о перераспределении границ земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 61:26:0160201:165, расположенного по адресу: ....

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 28 декабря 2023 года.