ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12165/2023 (2а-158/2023)

г. Уфа 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Гаязовой А.Х.,

ФИО1,

при секретаре Гариповой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Благовещенск и Благовещенскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан ФИО2, начальнику отделения судебных приставов по г. Благовещенск и Благовещенскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан ФИО3, отделению судебных приставов по г. Благовещенск и Благовещенскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО4 на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2023 года,

Заслушав доклад судьи Гаязовой А.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее Администрация) обратилась с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - ГУФССП России по Республике Башкортостан), Благовещенскому межрайонному отделению судебных приставов ГУФССП России по Республике Башкортостан (далее Благовещенский МОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан), в обоснование иска указав, что производстве заместителя начальника Благовещенского МОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 находятся исполнительные производства в отношении Администрации.

По предоставленным заместителем начальника отделения по г.Благовещенск и Благовещенскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 реквизитам администрация перечислила денежные средства в общем размере 160 000 рублей в счет погашения задолженностей по исполнительным производствам: 09 июня 2022 года в размере 30 000 рублей - по исполнительному производству №...-ИП от дата, в размере 30 000 рублей - по исполнительному производству №...-ИП от дата; 16 июня 2022 года - в размере 10 000 рублей по исполнительному производству №...-ИП от дата, в размере 30 000 рублей - по исполнительному производству №...-ИП от дата, в размере 30 000 рублей - по исполнительному производству №...-ИП от дата, в размере 30 000 рублей - по исполнительному производству №...-ИП от дата.

До настоящего времени денежные средства в счет погашения задолженностей в полном объеме не поступили, не распределены по производствам, исполнительные производства не окончены, ограничения и запреты не сняты. Обращения к начальнику отделения по г. Благовещенск и Благовещенскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, ее заместителю ФИО2, руководителю Управления – главному судебному приставу по Республике Башкортостан ФИО5 результатов не дали.

Административным истцом была подана жалоба в адрес начальника отделения по г. Благовещенск и Благовещенскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, на что был дан ответ об отказе в удовлетворении жалобы. Из данного ответа непонятно, куда были распределены денежные средства, номера исполнительных производств указаны некорректно, прикреплена справка с нечитаемым текстом.

Также 10 августа 2022 года административным истцом была подана жалоба на действия (бездействие) пристава в адрес руководителя Управления. Ответов по существу вопросов также не получено, номера исполнительных производств не совпадают.

Администрация обратилась в Благовещенскую межрайонную прокуратуру. 15 ноября 2022 года поступил ответ из Благовещенской межрайонной прокуратуры, из которого следует, что прокуратурой были установлены нарушения в действиях судебных приставов Благовещенского МОСП ГУФССП по Республике Башкортостан. Проект представления был направлен в Прокуратуру Республики Башкортостан для решения вопроса о его направлении в ГУФССП по Республике Башкортостан.

Административный истец просит признать действия заместителя начальника Благовещенского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 по взысканию и распределению денежных средств в размере 160 000 рублей незаконными; обязать ГУФССП России по Республике Башкортостан вернуть незаконно взысканные денежные средства в размере 40 000 рублей на счет Администрации муниципального района Благовещенский район; признать незаконными действия начальника отделения - старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 в части отказа в удовлетворении жалобы Администрации о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Благовещенского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан незаконным; признать незаконным и отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 об отказе в удовлетворении жалобы от 09 августа 2022 года.

Определениями Благовещенского районного суда Республики Башкортостан к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, начальник отдела судебных приставов по г. Благовещенск и Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО3

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации ФИО4 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2023 года отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указывает, что неправомерная задержка исполнения судебного акта нарушает право на справедливое правосудие в разумные сроки. Судебными приставами-исполнителями ГУФССП России по Республике Башкортостан и Благовещенского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан были существенно нарушены сроки перечисления денежных средств, находящихся на депозитных счетах службы. 12 августа 2022 года от начальника Благовещенского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 поступило постановление об отказе в удовлетворении жалобы, в котором отсутствуют разъяснения о том, куда были распределены денежные средства. Ответа по существу заданных вопросов также не получено и от ГУФССП России по Республике Башкортостан. Непредставление полной и достоверной информации со стороны ФССП грубо нарушает права и законные интересы Администрации. В результате незаконных бездействий судебных приставов-исполнителей в адрес Администрации были вынесены новые штрафные санкции, имущество, переданное в хозяйственное управление подконтрольным организациям, не переоформлено ввиду наличия запрета на совершение регистрационных действий, в результате чего возникли дополнительные штрафы в регистрирующих органах.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В статье 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 мая 2021 года на основании постановления по делу об административном правонарушении ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан (далее МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан) в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №...-ИП (после передачи исполнительного производства в ФИО6 СП №...-ИП), предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей в пользу взыскателя УФК по Республике Башкортостан (УФССП по Республике Башкортостан).

Платежным поручением №... от 09 июня 2022 года подтверждается, что Администрацией произведена оплата по исполнительному производству №...-ИП в размере 30 000 рублей, которые распоряжением №... от 28 июня 2022 года перечислены в ФИО6 СП УФССП России по Республике Башкортостан.

14 декабря 2022 года исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

16 августа 2021 года на основании постановления по делу об административном правонарушении ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №...-ИП (номер после передачи исполнительного производства в ФИО6 СП УФССП России по Республике Башкортостан №...-ИП), предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей в пользу взыскателя УФК по Республике Башкортостан (УФССП по Республике Башкортостан).

Платежным поручением №... от 9 июня 2022 года подтверждается, что Администрацией произведена оплата по исполнительному производству №...-ИП в размере 30 000 рублей, которые распоряжением №... от 22 июня 2022 года перечислены в счет погашения задолженности по исполнительному производству №...-ИП.

При этом исполнительное производство №...-ИП возбуждено в отношении Администрации ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан 24 января 2022 года, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 рублей в пользу взыскателя УФССП России по Республике Башкортостан. Постановлением от 25 августа 2022 года исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Исполнительное производство №...-ИП окончено 14 декабря 2022 года исполнением исполнительного документа в полном объеме.

9 февраля 2022 года на основании постановления по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем Благовещенского МОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 рублей в пользу взыскателя УФК по Республике Башкортостан (УФССП по Республике Башкортостан).

Платежным поручением №... от 16 июня 2022 года подтверждается, что Администрацией произведена оплата по исполнительному производству №...-ИП в размере 30000 рублей.

2 августа 2022 года исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

16 августа 2021 года на основании постановления по делу об административном правонарушении ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №...-ИП (после передачи в ФИО6 СП 8553/22/02018-ИП), предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 рублей в пользу взыскателя УФК по Республике Башкортостан (УФССП по Республике Башкортостан).

Платежным поручением №... от 16 июня 2022 года подтверждается, что Администрацией произведена оплата по исполнительному производству №...-ИП в размере 30000 рублей, которые распоряжением №... от 28 июня 2022 года перечислены в ФИО6 СП УФССП по Республике Башкортостан.

15 декабря 2022 года исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

16 августа 2021 года на основании постановления по делу об административном правонарушении ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №...-ИП (№...-ИП), предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 рублей в пользу взыскателя УФК по Республике Башкортостан (УФССП по Республике Башкортостан).

Платежным поручением №... от 16 июня 2022 года подтверждается, что Администрацией произведена оплата по исполнительному производству №...-ИП в размере 30000 рублей, которые распоряжением №... от 28 июня 2022 года перечислены в ФИО6 СП ГУФССП по Республике Башкортостан.

14 декабря 2022 года исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

2 марта 2021 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №...-ИП (после передачи в ФИО6 СП 75/22/02018-ИП), предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

Платежным поручением №... от 16 июня 2022 года подтверждается, что Администрацией произведена оплата по исполнительному производству №...-ИП в размере 10 000 рублей, которые платежным поручением №... от 18 июля 2022 года перечислены в ФИО6 СП УФССП по Республике Башкортостан.

10 августа 2022 года исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа.

Разрешая возникший спор, принимая во внимание, что все поступившие по платежным поручениям денежные средства распределены по исполнительным производствам, объединенным в сводное, суд первой инстанции не нашел оснований для признания действий заместителя начальника Благовещенского МОСП ФИО2 по взысканию и распределению денежных средств незаконными и отсутствии оснований для возврата взысканных денежных средств. Кроме того, суд пришел к выводу, что административным истцом был пропущен срок для обжалования постановления от 09 августа 2022 года, поскольку о нарушении своего права истец узнал из ответа прокурора от 02 ноября 2022 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части отсутствия оснований для признания действий заместителя начальника Благовещенского МОСП ФИО2 по взысканию и распределению денежных средств незаконными и возврата взысканных денежных средств, поскольку исполнительные производства были возбуждены на основании вступивших в силу исполнительных документов, которые соответствовали установленным требованиям.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока для обжалования постановления начальника отделения старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП ФИО3 от 09 августа 2022 года об отказе в удовлетворении жалобы и об отсутствии оснований для признания указанного постановления незаконным.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что представителем административного истца в адрес начальника отделения старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП ФИО3 была направлена жалоба с требованием предоставления полной информации о поступивших от Администрации денежных средствах.

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Благовещенского МОСП ФИО3 от 09 августа 2022 года отказано в удовлетворении жалобы с указанием на то, что все поступившие денежные средства распределены в счет имеющейся в рамках сводного исполнительного производства №...-СД задолженности, указано о том, что имеется остаток непогашенной задолженности в сумме 30 000 рублей.

Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции, следует, что, несмотря на полную оплату в июне 2022 года штрафов по представленным административным ответчикам реквизитам, указанным в постановлениях по делам об административных правонарушениях, исполнительные производства №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП были окончены лишь в декабре 2022 года, после внесения ими на счет Благовещенского МОСП УФССП по Республике Башкортостан 30 000 рублей из собственных денежных средств.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что административным истцом к жалобе были приложены доказательства уплаты административных штрафов по исполнительным производствам №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, вынесенное начальником отделения старшим судебным приставом Благовещенского МОСП ФИО3 09 августа 2022 года постановление об отказе в удовлетворении жалобы без проверки движений денежных средств, оплаченных Администрацией 09 июня и 16 июня 2022 года, является незаконным.

Из просительной части административного иска следует, что наряду с требованиями о признании незаконным постановления начальника отделения старшего судебного пристава Благовещенского МОСП ФИО3 от 09 августа 2022 года и его отмене Администрацией заявлены требования о признании незаконным действий начальника отделения - старшего судебного пристава Благовещенского МОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 в части отказа в удовлетворении жалобы Администрации о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан незаконным, которые также направлены на признание незаконным постановления начальника отделения старшего судебного пристава Благовещенского МОСП ФИО3 от 09 августа 2022 года, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания незаконным постановления начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП ГУФССП по Республике Башкортостан от 09 августа 2022 года с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2023 года отменить в части признания незаконным постановления начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП ГУФССП по Республике Башкортостан от 09 августа 2022 года, в отмененной части принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Благовещенского МОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 об отказе в удовлетворении жалобы от 09 августа 2022 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р.Багаутдинова

Судьи А.Х.Гаязова

ФИО1

Справка: судья Еркеева М.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 августа 2023 года