Решение по делу № 2А-436/2022 от 11.11.2022 | Боханский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шаралдай» об оспаривании бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Шаралдай» об оспаривании бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Боханского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Шаралдай» земельного законодательства в ходе которой установлены нарушения.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, принятые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятие их в государственную или муниципальную собственность регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса РФ.

Согласно указанному закону невостребованные земельные доли органом местного самоуправления в лице администрации МО «Шаралдай» должны быть признаны невостребованными и в установленном порядке перейти в муниципальную собственность.

Анализ совершенных администрацией МО «Шаралдай» действий фактически свидетельствует о не принятии исчерпывающих своевременных мер по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли. Между тем, наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий и отсутствие на них прав частной или муниципальной собственности ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, наличие налогов, тем самым нарушают права жителей МО «Шаралдай». Также бездействие администрации способствует незаконному бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов.

Таким образом, указанное бездействие администрации МО «Шаралдай» по не завершению работы в отношении невостребованных земельных долей нарушает требования земельного законодательства.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шаралдай» по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли поля «Над Граничным» и «Над Базоем». Обязать администрацию устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей и установить срок для исполнения указанных действий.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд находит поданный прокурором иск, подлежащим удовлетворению.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ст.284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Согласно п.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 указанной статьи.

В силу п.3 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В целях обеспечения реализации указанных принципов, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ предусматривает возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения.

Так, согласно положениям Федерального закона №101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 данной статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В этой связи административным ответчиком администрацией МО «Шаралдай» меры к оформлению прав муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не приняты, предусмотренная ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ процедура оформления невостребованных земельных долей не реализована.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Исходя из подп.7 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков (пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ).

Судом установлено, что бездействие административного ответчика Администрации МО «Шаралдай» по исполнению законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в указанной части является незаконным, поскольку препятствует укреплению экономической основы сельского поселения, приращению муниципальной собственности, в том числе увеличения доходов местных бюджетов на основе эффективного управления муниципальной собственностью, обеспечения появления новых устойчивых источников доходов местного бюджета, что приводит к бесконтрольному использованию данных земельных участков.

Из информации, представленной МО «Шаралдай» следует, что имеются в наличии невостребованные земельные доли на поле «Над Граничным» и на поле «Местность Базой» с местоположением <адрес> (бывший колхоз «Дружба»).

Кроме того, из указанной информации следует, что на данных полях зарегистрировано право собственности на земельные доли за гражданами, которые давно умерли, данная информация подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения прав и интересов муниципального образования «Шаралдай» подлежат устранению путем признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ порядке, невостребованными и должны быть включены в список на оформление, в том числе указанных земельных долей, расположенных на полях «Над Граничным» и «Над Базоем».

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 административный ответчик – МО «Шаралдай» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шаралдай» об оспаривании бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли удовлетворить

Признать бездействие администрации МО «Шаралдай» по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Шаралдай» устранить допущенные нарушения путем оформления в муниципальную собственность невостребованных земельных долей, расположенных на поле «Над Граничным» и «Над Базоем» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов