Решение по делу № 2А-312/2025 от 26.08.2025 - о признании решения комиссии администрации муниципального образования Ширинский район недействительным, обязании изменить вид разрешенного использования.

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000371-65

Производство № 2а-312/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании решения комиссии администрации муниципального образования Ширинский район недействительным, обязании изменить вид разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обосновывая заявленные требования, указал в исковом заявлении, что ФИО3 обратилась в Ширинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании решения комиссии администрации муниципального образования Ширинский район от 18 марта 2025 года недействительным, об обязании Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером Х, площадью Х кв. м., на ведение садоводства код Х. Административный истец, обосновывая заявленные требования, указал в исковом заявлении, что 19 августа 2021 года между Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район и истцом был заключен договор аренды земельного участка Х, расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., разрешенное использование для ведения огородничества, код Х. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке. Срок аренды устанавливается с 19 августа 2021 года по 18 августа 2024 года. 18 марта 2025 года в администрацию муниципального образования Ширинский район от ФИО3 поступило заявление о предоставлении муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Х, расположенного по адресу: Х, с ведения огородничества на ведение садоводства. Заслушав ФИО3 и ее представителя ФИО4, представителя земельной комиссии А.С.Е., и заместителя председателя Р.С.В., которые 17 марта 2025 года выезжали на испрашиваемый земельный участок, было установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования для ведения огородничества по факту используется для сдачи в аренду отдыхающим и частично для ведения садоводства. Комиссия единогласно

решила:

в просьбе заявителю отказать в связи с тем, что данный земельный участок используется не под огород, не под садоводство, а в целях извлечения коммерческой выгоды, путем сдачи строений в аренду (летних домиков на испрашиваемом земельном участке). Кроме того, в правилах землепользования Жемчужненского сельсовета в зоне Х в основных видах ведение садоводства не предусмотрено. В целях приведения в соответствие данного земельного участка с фактическим использованием заявителю рекомендовано обратиться с заявлением в администрацию муниципального образования Ширинский район об изменении вида разрешенного использования на туристическое обслуживание, находящегося в условно-разрешенных видах использования в данной территориальной зоне и изменения назначения объекта. С такими выводами земельной комиссии административный истец не согласен. Обосновывая свою позицию, административный истец обращает внимание на то, что в правилах землепользования Жемчужненского сельсовета от 28 ноября 2023 года, в зоне Х туристическое обслуживание не предусмотрено, только гостиничное обслуживание, код Х Правилами предусмотрено, что минимальная площадь земельных участков должна составлять от Х кв.м. Вместе с тем, площадь земельного участка истца составляет Х кв.м. Гостиничное обслуживание находится в условно разрешенных видах, как и садоводство. Комиссия рекомендовала также административному истцу изменить назначение объекта на земельном участке, что, по мнению административного истца, не представляется возможным сделать в соответствии с проектной документацией здания, так как отсутствуют конструктивные элементы, предусмотренные градостроительным кодексом РФ. Истцом подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в зоне Х, на садоводство, код Х для приведения земельного участка в соответствие, так как на нем расположен и зарегистрирован садовый дом, общей площадью Х кв.м., с кадастровым номером Х. В настоящее время ФИО3 необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка для приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ, Земельный кодекс РФ), для дальнейшего выкупа земельного участка в собственность. Административный истец считает, что земельная комиссия незаконно отказывает ей в праве на использование земельного участка, более того, нарушений законодательства при использовании земельного участка допущено не было. На основании выше изложенного, просит: признать решение комиссии от 18 марта 2025 года администрации муниципального образования Ширинский район недействительным; просит: обязать Управление муниципальным имуществом администрации Ширинский район изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного но адресу: Х, с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., на ведение садоводства код Х.

Определением Ширинского районного суда от 26 мая 2025 года к участию в деле привлечена соответчиком администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия.

Определением Ширинского районного суда от 23 июня 2025 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Определением Ширинского районного суда от 18 июля 2025 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечена комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район.

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явилась, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить его в полном объеме. Обосновывая свою позицию, представитель административного истца указал на то, что изначально на основании договора аренды ФИО3 был предоставлен административным ответчиком земельный участок под огородничество, вид разрешенного использования которого не предполагает наличие капитальных строений на нем. В 2023 году ФИО3 обращалась в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка под строительство садового домика. На спорном земельном участке расположен садовый дом, который зарегистрирован в установленном законом порядке. Администрацией района было обнаружено, что без согласия администрации муниципального образования Ширинского района администрация Жемчужненского сельсовета перевела земельный участок из категории огородничества в категорию садоводство. На основании изложенного администрация района обратилась в Арбитражный суд с заявлением, решением Арбитражного суда решение Жемчужненского сельсовета признано незаконным, земельному участку вернули вид разрешенного использования – огородничество. Административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Ширинского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако, ФИО3 было отказано. На основании изложенного административный истец просит признать решение комиссии администрации муниципального образования Ширинский район от 18 марта 2025 года незаконным. От требований, предъявленных к административным ответчикам об обязании Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером Х, площадью Х кв. м., на ведение садоводства, код Х, административный истец отказался; последствия отказа от иска разъяснены и понятны. Кроме того, представителем административного истца обращено внимание на то, что в выписке из протокола административным ответчиком указано на вид разрешенного использования спорного земельного участка – туристическое обслуживание.

Представители административных ответчиков Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия направили в адрес суда отзывы по существу заявленных требований, в которых полагали, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Представитель Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2 в судебном заседании поддержала в полном объеме позицию, изложенную в отзывах на административное исковое заявление, указала на то, что договор аренды земельного участка, на основании которого ФИО3 был предоставлен спорный объект, прекратил свое действие по сроку его действия. Изначально ФИО3 земельный участок предоставлялся для огородничества, вид разрешенного использования которого не предполагает строительство. В 2023 году административный истец обращалась с заявлением в администрацию муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о выкупе земельного участка под строительство садового домика, однако, было обнаружено, что администрацией Жемчужненского сельсовета вид разрешенного использования земельного участка был изменен, вследствие чего, на основании решения Арбитражного суда спорному земельному участку был возвращен вид разрешенного использования – огородничество. Представитель административного ответчика считает, что домик, на который указывает административный истец, выстроен на спорном земельном участке незаконно, срок действия договора истек, администрацией муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия запись в ЕГРН погашена, вследствие чего ФИО3 направлено уведомление о возврате земельного участка в администрацию в том виде, в котором он ей передавался. Кроме того, административный ответчик обратила внимание на то, что перевести спорный земельный участок в категорию садоводство не представляется возможным, так как он используется административным истцом не под садоводство, не под огородничество. На нем имеется множество строений, которые в летний период времени сдаются в аренду для предпринимательской выгоды. Правила землепользования застройки Жемчужненского сельсовета предполагают вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, то есть размещение непосредственного гостиниц, а также иных зданий, использующихся с целью извлечения предпринимательской выгоды, вследствие чего администрацией муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия было рекомендовано ФИО3 привести земельный участок в тот вид разрешенного использования, в котором он используется. На основании изложенного представитель административных ответчиков полагает, что административное исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению.

Представители комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств, заявлений о рассмотрении дела по существу в их отсутствии не высказали.

Представители заинтересованного лица администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, направили отзыв по существу заявленных требований, в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагали, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, просили рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица. Обратили внимание на то, что в соответствии с положениями ч. 13 ст. 34 Закона № 174 –ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя осуществляют уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления. На основании правил землепользования и застройки спорный земельный участок, находящийся по адресу: Х, с кадастровым номером Х, расположен в зоне Х, где в условно разрешенные виды внесены такие виды разрешенного использования, как туристическое обслуживание и садоводство. Обосновывая свою позицию, представители заинтересованного лица указали также на то, что п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями и землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Ссылаясь на позицию, изложенную в определениях Конституционного суда Российской Федерации, представитель заинтересованного лица отметил, что ЗК РФ в порядке реализации положений ст. 9 (ч. 1) и ст. 36 (ч. 1 и ч. 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О). Указанный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, как важнейшего компонента окружающей среды. Этой же цели служат положения ст.42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28 сентября 2017 года №1919-О, от 27 сентября 2018 года № 2347-О). Ссылаясь на положения п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, п.3 ст. 85 ЗК РФ, представитель заинтересованного лица полагает, что правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Собственник земельного участка не вправе самостоятельно избрать условно разрешенный вид его использования, в отличии от основных и вспомогательных; а его обращение о предоставлении соответствующего разрешения не предполагает его безусловного предоставления уполномоченным органом, на который в соответствии с положениями с положениями ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации возложена ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и иных требований (ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в адрес суда не направили.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Определением Ширинского районного суда от 12 августа 2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании решения комиссии администрации муниципального образования Ширинский район недействительным, обязании изменить вид разрешенного использования, в части обязания Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером Х, площадью Х кв. м., на ведение садоводства, код Х, прекращено в связи с отказом стороны истца от иска.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворит заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно положениям ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положениям п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 Постановления №629).

Обязанность в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от июня 2021 года № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 приведенной статьи установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к такому заявлению.

В соответствии с п. 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

В свою очередь предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В случае выявления в ходе проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 17 мая 2023 года № 119 утвержден состав Комиссии по управлению и распоряжением земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район. Впоследствии, в указанный состав вносились соответствующие изменения.

Полномочия и вопросы организации деятельности Комиссии определены Положением о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 11 марта 2024 года № 81 (далее по тексту Положение).

Согласно п. 2.1 Положения основными задачами комиссии являются удовлетворение потребностей населения в предоставлении земельных участков, всестороннее рассмотрение обращений по вопросам предоставления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории Ширинского района.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя осуществляют уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Резюмируя изложенное, суд находит доводы стороны ответчика о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу несостоятельными.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, (ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п. 1 ст. 615 ГК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Согласно положениям п. 9 ст. 1, п. 3 ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные, устанавливаются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен ст. 39 названного кодекса.

Из положений данной статьи вытекает, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1); проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2); на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8); на основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9); физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12).

Как указал в своем Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

В этом же определении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно приниматься главой местной администрации с обязательным учетом мнения жителей муниципального образования, исходя из потребностей населения и территорий в развитии с целью обеспечения комфортной среды обитания и благоприятных условий проживания.

Из представленных суду материалов дела следует, что 19 августа 2021 года между Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, в лице руководителя Р.Д.В., действующего на основании Положения, от имени и в интересах муниципального образования Ширинский район, и ФИО3, заключен договор аренды земельного участка № 105 (далее по тексту договор аренды), расположенного по адресу: Х, кадастровый номер Х, площадью Х кв.м., разрешенное использование: для ведения огородничества (код Х); категория земли – земли населенных пунктов в границах территориальной зоны Х (зона жилой усадебной застройки), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам проведения кадастровых работ земельный участок поставлен на кадастровый 14 июля 2021 года с номером Х, кадастровая стоимость определена в размере 30 768 рублей 34 копейки, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код Х). Государственная собственность на земельный участок не разграничена (выписка из ЕГРН – л.д. 78-79, 96-98). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Срок аренды установлен с 19 августа 2021 года по 18 августа 2024 года (п. 2.1 договора) (л.д. 75-76).

По акту приема-передачи от 19 августа 2021 года, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, земельный участок передан арендодателем арендатору на праве аренды (л.д. 77).

Постановлением администрации Жемчужненского сельсовета № 68 от 10 апреля 2023 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» администрацией Жемчужненского сельсовета предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования: земельный участок, входящий в зону Х «Зона жилой усадебной застройки», расположенной по адресу: Х, «ведение садоводства», код (13.2) – л.д. 17, 82).

Постановлением администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 9 августа 2023 года № 155 садовому дому, расположенному по адресу: Х.

Постановлением сельсовета от 6 сентября 2023 года № 183 по результатам публичных слушаний указанному строению предоставлено разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства.

Из представленных суду материалов дела следует, что 29 сентября 2023 года на земельном участке с кадастровым номером Х зарегистрирован объект недвижимости – садовый дом с кадастровым номером Х, с 29 сентября 2023 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанный выше объект недвижимости (л.д. 13-16).

3 октября 2023 года в администрацию муниципального образования Ширинского района от ФИО3, в лице представителя ФИО1 поступило заявление о предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка с кадастровым номером Х, расположенным по адресу: Х, в собственность за плату (л.д. 80). К заявлению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на садовый дом от 29 сентября 2023 года. Обосновывая заявление о приобретении указанного выше участка в собственность ФИО3 ссылалась на положения подпункта 6 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ (л.д. 80).

Решением комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 4 октября 2023 года № 1-10 в просьбе заявителю было отказано по следующим основаниям: договор аренды земельного участка от 19 августа 2021 года № 105 заключен на земельный участок с видом разрешенного использования для ведения огородничества. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1) подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

- постановление от 10 апреля 2023 года № 68, выданное администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на изменение вида разрешенного использования земельному участку вынесено с нарушением норм федерального закона и подлежит отмене, так как изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя осуществляют уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления (ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, то есть если предоставление земельного участка в аренду для определенной в договоре цели было осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для ведения прямо противоречит положениям ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 81).

Из представленных суду документов следует, что действия администрации Жемчужненского сельсовета были оспорены Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район в Арбитражном суде Республики Хакасия. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 июля 2024 года по делу № Х исковые требования Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район удовлетворены. Постановление администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10 апреля 2023 года № 68, вынесенное в отношении земельного участка с кадастровым номером Х, расположенного по адресу: Х, признано незаконным. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов муниципального образования Ширинский район администрацию Жемчужного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия обязали в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия, направленные на внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Х «с ведения садоводства (код Х)» на вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)». Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 июля 2024 года вступило в законную силу 6 августа 2024 года (л.д. 83-87).

В судебном заседании установлено, что после окончания срока действия договора аренды арендатор обязан в течение трех дней передать по акту приема-передачи участок арендодателю в состоянии, не хуже первоначального (п. 4.2.6 договора аренды). Договор аренды земельного участка №105 от 19 августа 2021 года прекращен в связи с окончанием срока действия договора. Запись о праве в Едином государственном реестра недвижимости погашена.

27 января 2025 года в адрес ФИО3 было направлено уведомление о возврате указанного выше земельного участка в течение трех календарных дней с момента получения данного уведомления в том состоянии, в котором он был ей предоставлен с учетом естественного износа и свободным от объектов капитального строительства. Уведомление вручено ФИО3 12 февраля 2025 года (л.д. 88, 89).

Из представленных материалов дела следует, не оспаривалось сторонами, что после получения указанного выше уведомления ФИО3 неоднократно инициировала обращение в администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Х в собственность за плату для ведения садоводства (л.д. 90, 92). Заявление от 13 февраля 2025 года комиссией по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район (далее по тексту комиссия) оставлено без рассмотрения ввиду истечения срока действия доверенности представителя заявителя, приложенной к заявлению (выписка из протокола от 25 февраля 2025 года № 3-02 – л.д. 91). Решением комиссии от 11 марта 2025 года в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 28 февраля 2025 года ФИО3 отказано, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию (выписка из протокола от 25 февраля 2025 года № 3 – 02 – л.д. 91, выписка из протокола от 11 марта 2025 года № 2 – 03 – л.д. 93).

Материалами дела установлено, что ФИО3 обращалась в администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия для изменения вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером Х (л.д. 48, 94). Решением администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район) от 18 марта 2025 года ФИО3 отказано в изменении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером Х по адресу: Х, «с ведения огородничества» на «ведение садоводства» (выписка из протокола от 18 марта 2025 года №3-03 – л.д.18, 49, 95). Основанием отказа в изменении вида разрешенного использования послужило то, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» используется по факту для сдачи в аренду отдыхающим и частично для ведения садоводства. Комиссия единогласно решила, в просьбе заявителю отказать, так как участок используется ФИО3 не под огород, не под садоводство, а в целях извлечения коммерческой выгоды, путем сдачу в аренду строений (летних домиков, расположенных на испрашиваемом земельном участке). Заявителю было рекомендовано привести земельный участок в соответствие с его фактическим использованием. Кроме того, комиссией обращено внимание на то, что в правилах землепользования и застройки Жемчужненского сельсовета в зоне <данные изъяты> в основных видах ведение садоводства не предусмотрено. В целях приведения в соответствие данного земельного участка с фактическим использованием заявителю рекомендовано обратиться с заявлением в администрацию муниципального образования Ширинский район об изменении вида разрешенного использования на «туристическое обслуживание», находящегося в условно-разрешенных видах использования в данной территориальной зоне и изменения назначения объекта.

Из содержания положений подпункта 8 п. 1 ст. 1; п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ; п. 9 ст. 1, ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном земельном участке.

В п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение понятию «огородный земельный участок», под которым понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 3 ст. 3 указанного закона хозяйственными постройками являются сооружения и (или) строения, возводимые на садовых земельных участках и огородных земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок предназначен не только для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, но и для отдыха граждан.

Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 7 и абзац 2 ст. 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно - деликтные, юридические механизмы (определение от 06 октября 2015 года № 2317-О).

В абзаце 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при оценке действий сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пунктам 1 и 5 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, а в случае выявления нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений выдается контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Доказательств наличия такой информации административными ответчиками при рассмотрении дела не представлено.

В материалы дела административными ответчиками, заинтересованными лицами суду не представлено каких либо актов выездного обследования спорного земельного участка, отвечающего требованиям достоверности и достаточности, предъявляемым к доказательствам; сведений о привлечении административного истца к административной, в том числе в части использования земельного участка с кадастровым номером Х не по целевому назначению; как не представлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования. С требованиями о признании объекта недвижимости, находящегося на спорном земельном участке, зарегистрированном на праве собственности за ФИО3, и его сносе административные ответчики в суд не обращались.

Скриншоты, представленные административными ответчиками, не свидетельствуют бесспорно о том, что на спорном земельном участке имеется ряд объектов недвижимости, которые ФИО3 сдаются в летний период времени в аренду (какие либо материалы проверки в данной части участниками процесса в материалы дела не представлялись).

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, его изменение относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Представленные суду материалы дела не содержат допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером Х не используется ФИО3 в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для огородничества».

Оспариваемое решение комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район № 3-03 от 18 марта 2025 года суд находит противоречивым, поскольку его описательная часть содержит указание на то, что земельный участок с кадастровым номером Х «по факту используется … частично для ведения садоводства», вместе с тем в резолютивной части отражено, что земельный участок с кадастровым номером Х «… используется не под садоводство». Кроме того, в оспариваемом решении содержаится рекомендация заявителю обратиться в администрацию муниципального образования Ширинский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «туристическое обслуживание», находящееся в условно-разрешенных видах использования в данной территориальной зоне и изменение назначения объекта. Вместе с тем, исходя из правил землепользования и застройки Жемчужненского сельсовета, спорный земельный участок с кадастровым номером Х расположен в зоне Х, где в условно разрешенные виды внесены такие виды разрешенного использования, как гостиничное обслуживание и садоводство. При этом, ссылку ответчика о наличии описки в указанной части, суд находит голословной, поскольку на дату принятия судом решения в материалы дела ни стороной ответчика, ни заинтересованными лицами не было представлено каких либо доказательств устранения описки.

Проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, проведя взаимосвязанный анализ приведенных правовых норм, постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая доводы сторон, а также принимая во внимание отсутствие у административных ответчиков доказательств наличия достоверных и допустимых доказательств о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО3 арендованного земельного участка, суд приходит к выводу о нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, в связи с чем признает требования истца о признании незаконным решения комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 18 марта 2025 года № 3-03 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером Х «с ведения огородничества» на «ведение садоводства», подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175 – 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 18 марта 2025 года № 3-03 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером Х.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения 26 августа 2025 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий Журавлева Н.Ю.