Решение по делу № 3А-407/2022 от 31.01.2023 - о признании приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16 августа 2022 года № 26-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» недействующим в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03 декабря 2021 № 148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год».

Дело №3а-7/2023

УИД 76OS0000-01-2022-000367-32

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ярославль 31 января 2023 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

с участием прокурора Бекеневой Е.В.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Воентелеком» о признании приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16 августа 2022 года № 26-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» недействующим в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03 декабря 2021 № 148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год»,

установил:

Акционерное общество «Воентелеком» является собственником канализационных сетей: с кадастровым номером № протяженностью 1515 м по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № протяженностью 343 м по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № протяженностью 82 м по адресу: <адрес>.

По указанным канализационным сетям от сетей многоквартирных жилых домов <адрес> осуществляется транспортировка сточных вод в общегородской коллектор.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 № 148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год» установлены с 01.01.2022 тарифы на транспортировку сточных вод для АО «Воентелеком», на срок действия тарифов утверждена производственная программа АО «Воентелеком» в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод) на 2022 год.

Приказом департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16.08.2022 № 26-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» приказ департамента жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 № 148-во признан утратившим силу. Приказ от 16.08.2022 №26-отм вступает в силу с 01.09.2022.

Приказ от 16.08.2022 № 26-отм опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, - 17.08.2022.

АО «Воентелеком» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16.08.2022 № 26-отм не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 № 148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год», возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16.08.2022 №26-отм в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 № 148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год». Также заявлены требования о взыскании с департамента регулирования тарифов Ярославской области расходов на оплату государственной пошлины в размере 4500 руб.

В обоснование требований ссылается на то, что принадлежащие АО «Воентелеком» канализационные сети являются частью общегородской канализационной сети г.Рыбинск, в отсутствие которых транспортирование (перекачка) сточных вод от жилых домов <адрес> непосредственно в городской канализационный коллектор в настоящее время технически не представляется возможным. В соответствии с требованиями пункта 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее Правила холодного водоснабжения и водоотведения) между государственным предприятием Ярославской области «Северный водоканал» (ГП ЯО «Северный водоканал»), являющейся гарантирующей организацией, и АО «Воентелеком» - транзитной организацией заключен договор по транспортировке сточных вод от 05.04.2022 №52/190/22-58. Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 №148-во в отношении АО «Воентелеком» установлен тариф на транспортировку сточных вод. Приказом департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16.08.2022 № 26-отм приказ от 03.12.2021 №148-во признан утратившим силу с 01.09.2022. Основанием для отмены ранее установленного тарифа явилось то, что, по мнению регулирующего органа, АО «Воентелеком» не соответствует критериям транзитной организации, которые установлены в пунктах 45.1 и 45.2 Правил водоснабжения и водоотведения.

Административный истец полагает, что АО «Воентелеком» соответствует критерию, установленному подпунктом «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому транзитной организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

15.06.2022 постановлением администрации городского округа город Рыбинск №2577 АО «Воентелеком» в лице Рыбинского филиала АО «Воентелеком»-190 центральный ремонтный завод средств связи признано транзитной организацией в сфере водоотведения на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области. Однако департамент регулирования тарифов Ярославской области указанное постановление администрации не принял, указав, что в подпункте «а» пункта 45.2 речь идет о гарантирующей организации. Полагает, что департамент подменяет понятие «транзитная организация» понятием «гарантирующая организация». АО «Воентелеком» соответствует понятию транзитной организации, которые закреплены в статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в пункте 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, не учтены положения статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировку сточных вод относятся к регулируемым видами деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, оплата услуг по транспортировке воды и сточных вод осуществляется по соответствующим тарифам (подпункт «а» пункта 1 части 1, часть 3 статьи 16, часть 3 статьи 17, пункт 2 части 7 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). В отсутствии установленного в отношении АО «Воентелеком» тарифа на транспортировку сточных вод, административный истец не может получить оплату по типовому договору на транспортировку сточных вод от 05.04.2022 № 52/190/22-58, который продолжает действовать, несет расходы на содержание сетей канализации.

Представитель административного истца АО «Воентелеком» по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно к изложенному поясняла, что по канализационным сетям, принадлежащим АО «Воентелеком», осуществляется транспортировка сточных вод от жилых домов, расположенных по <адрес>, указанные жилые дома ранее располагались на территории, которая составляла территорию предприятия, сточные воды от жилых домов попадают в канализационные сети АО «Воентелеком», затем в сточный колодец, расположенный на территории предприятия, и в дальнейшем перемещаются в общегородской коллектор, переданный ГП ЯО «Северный водоканал», в 2021 году в отношении АО «Воентелеком» департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области был установлен тариф на транспортировку сточных вод на 2022 год. В 2022 году по запросу регулирующего органа, в связи с предстоящим введением в действие пунктов 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, были запрошены документы, подтверждающие, что АО «Воентелеком» соответствует критериям транзитной организации. Не оспаривает, что совокупности критериев, которые определены в пункте 45.1 Правил водоснабжения и водоотведения, а также критериям, определенным в подпунктах «б», «в» и «г» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, АО «Воентелеком» не соответствует, но имеются основания для отнесения организации к транзитным на основании подпункта «а» пункта 45.2 указанных Правил, поскольку к сетям АО «Воентелеком» технологически подключены канализационные сети от жилых домов, происходит прием и транспортировка сточных вод, что относится к деятельности по водоотведению, в отношении АО «Воентелеком» органом местного самоуправления – администрацией городского округа город Рыбинск принято постановление от 15.06.2022 №2577, согласно которому административный истец признан транзитной организацией. Минуя канализационные сети АО «Воентелеком», невозможно производить водоотведение сточных вод от многоквартирных жилых домов. В отсутствие установленного тарифа АО «Воентелеком» лишено возможности получать плату по типовому договору по транспортировке сточных вод. Приведенные в статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» понятия «гарантирующая организация» и «транзитная организация» различные по смыслу, в связи с чем ссылка административного ответчика о том, что в подпункте «а» пункта 45.1 Правил водоснабжения и водоотведения определена гарантирующая организация, не состоятельны. Также полагала, что АО «Воентелеком» является организацией, осуществляющей деятельность по водоотведению, поскольку к канализационной сети предприятия технологически присоединены сети от жилых домов, осуществляется транспортировка сточных вод по канализационной сети предприятия, также заключен договор на очистку сточных вод, очистка заключается в удалении из сточных вод различных предметов, с целью предотвращения засора канализационных колодцев и труб.

Представитель административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал. Поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск (т.1 л.д.169-172), согласно которой оспариваемый приказ департамента принят с соблюдением процедуры принятия, опубликован в установленном порядке. Критерии отнесения организации к транзитным организациям определены в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. По итогам анализа представленных документов по транспортировке стоков АО «Воентелеком» не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям, указанным в подпунктах «б», «в» пункта 45.1 и пункте 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Мнение о том, что в силу подпункта «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения определение транзитной организации является полномочием органа местного самоуправления, ошибочно. АО «Воентелеком» не является гарантирующей организацией, речь о которой идет в подпункте «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. В данном случае, гарантирующая организация для осуществления централизованной системы водоотведения городского округа город Рыбинск определена приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.10.2017 № 295 – ГП ЯО «Северный водоканал». Постановление администрации городского округа города Рыбинска Ярославской области от 15.06.2022 №2577 о признании Рыбинского филиала АО «Воентелеком» транзитной организацией в сфере водоотведения не соответствует иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принят администрацией городского округа город Рыбинск с превышением полномочий, в связи с чем не подлежит применению, в силу пункта 6 статьи 2, подпункта 2 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также Закона Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. АО «Воентелеком» не является гарантирующей организацией и не соответствует критериям гарантирующей организации, указанным в части 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В дополнительных отзывах на административный иск указывает (т.2 л.д.95-97), что с учетом того, что АО «Воентелеком» не отвечает критериям транзитной организации, отказано в установлении тарифов на транспортировку срочных вод на 2023 год, также при определении необходимой валовой выручки по услуге водоотведения на 2023-2027 годы и соответствующих тарифов для ГП ЯО «Северный водоканал» департаментом расходы на оплату услуг по транспортировке сточных вод, оказываемые АО «Воентелеком» в лице Рыбинского филиала АО «Воентелеком», не были учтены. Предварительная оценка соответствия организаций, в том числе и АО «Воентелеком», критериям пунктов 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения проведена в соответствии с рекомендательным алгоритмом действий по реализации постановления Правительства Российсской Федерации от 23.11.2021 № 2009 и постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 №2033, разработанным Минстроем России (письмо Минстроя России от 07.02.2022 № 4342-АЕ/04 и рекомендованным Правительством Российской Федерации к применению. Административный ответчик письмом от 07.04.2022 уведомил АО «Воентелеком» о том, что организация не соответствует критериям транзитной организации, разъяснено, что тарифы на транспортировку сточных вод будут отменены с 01.09.2022; дополнительно департаментом были направлены уведомления в администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области и ГП ЯО «Северный водоканал».

Дополнительно в отзыве от 11.01.2022 (т.2 л.д.188-192) указывает, что АО «Воентелеком» не является организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение, также не является гарантирующей организацией, речь о которой идет в подпункте «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Относительно доводов административного истца об исполнении обязательств по договору по транспортировке сточных вод необходимо пояснить, что в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, осуществляет надлежащую эксплуатацию сетей даже в отсутствии утвержденного тарифа на транспортировку воды и сточных вод. Кроме того, департаментом в адрес АО «Воентелеком» направлялись уведомления о несоответствии организации критериям транзитных организаций и об отмене установленных с 01.09.2022 тарифов на транспортировку сточных вод, предлагалось принять меры к минимизации рисков, связанных с безопасной эксплуатацией водопроводных сетей; каких-либо мер АО «Воентелеком» не принято.

Представитель заинтересованных лиц администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области и департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск на основании доверенностей ФИО3 полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. Поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах на административный иск. Дополнительно пояснила, что АО «Воентелеком» обратилось в администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области с запросом о принятии решения об отнесении АО «Воентелеком» в лице Рыбинского филиала АО «Воентелеком» - 190 центральный ремонтный завод средств связи к транзитным организациям, осуществляющим водоотведение (перекачку сточных вод), указанное обращение было рассмотрено, вынесено постановление от 15.06.2022 №2577, данное постановление принято в пределах полномочий администрации, которые определены в подпункте 18 пункта 6 статьи 35 Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области, а также в Федеральном законе «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, подпунктом «а» пункта 45.2 Правил водоснабжения и водоотведения определено, что решение о признании организации транзитной принимается органом местного самоуправления. Считает, что АО «Воентелеком» относится к транзитным организациям, поскольку по канализационным сетям предприятия происходит транспортировка сточных вод от жилых домов, расположенных по <адрес>, минуя канализационные сети АО «Воентелеком» попадание сточных вод от жилых домов в общегородской коллектор невозможно.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в письменных пояснениях по делу (т.1 л.д. 182-183) также указывается, что понятие транзитная организация приведено в пункте 25.1 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», критерии отнесения собственников и иных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, подпунктом «а» пункта 45.2 указанных Правил. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 15.06.2022 №2577 АО «Воентелеком» в лице Рыбинского филиала АО «Воентелеком» - 190 центральный ремонтный завод средств связи признано транзитной организацией в сфере водоотведения на территории городского округа город Рыбинск, в связи с чем, правовые основания для вынесения департаментом регулирования тарифов Ярославской области приказа от 16.08.2022 № 26-отм отсутствовали. Канализационные сети с кадастровыми номерами №, №, №, не являются частью централизованной системы водоотведения городского округа город Рыбинск Ярославской области, переданной в казну Ярославской области и находящейся в хозяйственном ведении ГП ЯО «Северный водоканал», данные участки сетей относятся к системе водоотведения хозяйственно-бытовых стоков (канализации), принадлежащей АО «Воентелеком» - 190 центральный ремонтный завод средств связи, которая в свою очередь имеет технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения городского округа город Рыбинск Ярославской области.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля ФИО7, <данные изъяты>, который пояснил, что ему известно об обращении в администрацию городского округа город Рыбинск АО «Воентелеком» по вопросу признания организации транзитной, в связи с этим возглавляемый им отдел изучал возможность признания АО «Воентелком» транзитной организацией; через канализационные сети АО «Воентелеком» происходит транспортировка сточных вод от жилых домов №<адрес>; ранее данные жилые дома по <адрес> относились непосредственно к территории предприятия, соответственно канализационные сети от жилых домов также были частью канализационной системы предприятия; в настоящее время канализационные сети от жилых домов до территории предприятия находятся в государственной собственности Ярославской области, технологически данные сети подсоединены к канализационным сетям АО «Воентелеком»; стоки от жилых домов поступают в канализационную сеть предприятия АО «Воентелеком», а, в дальнейшем, вместе со сточными водами предприятия поступают в общегородской коллектор; таким образом, АО «Воентелеком» осуществляет прием и транспортировку сточных вод от указанных жилых домов; расположение жилых домов и канализационных сетей отражено на схеме (т.2 л.д. 89); в настоящее время от жилых домов №<адрес> отведение сточных вод осуществляется исключительно через канализационные сети АО «Воентелеком»; при этом существует техническая возможность прокладки канализационных сетей от жилых домов непосредственно в общегородской коллектор; от домов №<адрес> канализационные сети проложены минуя территорию предприятия, в этом случае, общая протяженность канализационных сетей составит менее одного километра. По поступившему от АО «Воентелеком» заявлению о признании организации транзитной проверяли соответствие данной организации критериям по пунктам 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, затребовали у АО «Воентелеком» документы, относящиеся к данному вопросу. Совокупности критериев, указанных в пункте 45.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения АО «Воентелеком», как транзитная организация не соответствовал, не соблюдались требования подпунктов «б» и «в» указанного пункта, мощность предприятия на собственные нужды превышает показатель 20 процентов, составляет 28 процентов, также отсутствует аварийно-диспетчерская служба; критериям, которые обозначены в подпунктах «б», «в», «г» пункта 45.2 организация также не соответствовала; применительно к подпункту «г» пункта 45.2 было установлено, что АО «Воентелеком» осуществляется транспортировка одного процента сточных вод общего объема сточных вод города Рыбинска. Канализационные сети АО «Воентелеком» не являются частью централизованной системы водоотведения, просто к данным сетям технологически присоединены канализационные сети от жилых домов и происходит транспортировка сточных вод; к организациям, осуществляющим водоотведение АО «Воентелеком» не относится, поскольку не осуществляет очистку сточных вод.

В судебном заседании от 11.01.2023 в качестве свидетеля допрошена ФИО8, <данные изъяты>, которая пояснила, что в связи с предстоящим введением в действие изменений в постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №644, в части установления критериев транзитных организаций, департаментом проводилась работа в отношении организаций, которые не подпадают под данные критерии; департамент руководствовался алгоритмом, разработанным Минстроем РФ, в феврале 2022 года о предстоящих изменениях были уведомлены все транзитные организации, в том числе и АО «Воентелеком»; в соответствии с рекомендациями всем организациям, которые предварительно не соответствовали критериям были направлены уведомления с требованием представить документы; в отношении АО «Воентелеком» после получения документов был подготовлен анализ в виде таблицы, в которой перечислены критерии; установлено, что совокупности критериев пункта 45.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения АО «Воентелеком» не соответствовало, также не было представлено документов в подтверждении соответствия критериям пункта 45.2 указанных Правил. Постановление администрации городского округа город Рыбинск от 15.06.2022 в данном случае значения не имеет и не может являться основанием для отнесения АО «Воентелеком» к транзитной организации. В подпункте «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения дословно цитируется понятие «гарантирующей организации», которая оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению. При этом АО «Воентелеком» не является организацией, оказывающей услуги по водоотведению, поскольку «водоотведение» подразумевает оказание технологически связанного комплекса процедур: прием сточных вод, транспортировка и их очистка. Очистка сточных вод АО «Воентелеком» не производится; сама по себе транспортировка сточных вод не может служить основанием для отнесения организации к транзитной организации. Канализационные сети АО «Воентелеком» подключены к централизованной системе водоотведения г.Рыбинск, которая находится в хозяйственном ведении ГП ЯО «Северный водоканал», до 01.09.2022 тарифы на водоотведение для ГП ЯО «Северный водоканал» включали расходы, которые несло предприятие по типовому договору на транспортировку сточных вод, заключенному с АО «Воентелеком», в настоящее время данные расходы исключены.

Прокурором Бекеневой Е.В. в судебном заседании дано заключение о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, оспариваемое постановление принято департаментом регулирования тарифов Ярославской области в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия данного акта соблюдена, приказ в установленном порядке опубликован, нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемый приказ не противоречит.

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица ГП ЯО «Северный водоканал», Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, о месте и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных отзывов на административный иск не представили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца АО «Воентелеком» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованных лиц администрации городского округа город Рыбинск и департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО3, заключение прокурора Бекеневой Е.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что по канализационным сетям с кадастровыми номерами №, №, №, собственником которых является АО «Воентелеком», осуществляется транспортировка сточных вод от жилых домов №<адрес> в общегородской коллектор.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.10.2017 №295 гарантирующей организацией определено ГП ЯО «Северный водоканал».

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 №148-во в отношении АО «Воентелеком» установлен тариф на транспортировку сточных вод.

Оспариваемым в настоящем административном деле приказом с 01.09.2022 отменен тариф на транспортировку сточных вод, в связи с чем, как указано в административном иске, у административного истца отсутствует возможность получения оплаты по договору по транспортировке сточных вод от 05.04.2022 №52/190/22-58, заключенному между гарантирующей организацией ГП ЯО «Северный водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и АО «Воентелеком» (транзитная организация).

При таких обстоятельствах административный истец в силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства вправе оспорить данный приказ, административное дело подлежит разрешению по существу.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 №222-п утверждено Положение о департаменте регулирования тарифов Ярославской области, которое вступило в силу 01.04.2022.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте регулирования тарифов Ярославской области департамент регулирования тарифов Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием.

В силу пункта 1.3 указанного Положения департамент регулирования тарифов является правопреемником департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в части выполнения функций в сфере регулирования тарифов, установленных Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 20.12.2016 № 1315-п «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 09.08.2012 № 709-п».

В соответствии с пунктом 5.11 Положения для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней директор департамента образует коллегиальный орган - правление департамента - общей численностью не более 9 человек.

В состав правления департамента без права передачи иным лицам полномочий членов правления департамента входят сотрудники департамента в количестве не более 7 человек и 1 представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики в состав правления департамента включается также 1 представитель от совета рынка. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области входит в состав правления департамента с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Директор департамента является председателем правления департамента, утверждает его персональный состав и порядок деятельности.

Члены правления департамента, не являющиеся сотрудниками департамента, в срок не позднее чем за 10 календарных дней извещаются о проведении заседания коллегиального органа. Членам правления департамента, не являющимся сотрудниками департамента, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания правления департамента представляются на электронном носителе материалы по вопросам, которые планируется рассмотреть на заседании правления департамента, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения по результатам экспертизы, а также пояснительная записка к ним. По запросу члена правления департамента, не являющегося сотрудником департамента, может быть представлена иная информация с учетом требований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. По запросу членов правления департамента, не являющихся сотрудниками департамента, указанные материалы представляются на бумажном носителе.

Заседание правления департамента считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления департамента, присутствующих на заседании. Голос председателя правления департамента при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим. Если член правления департамента не может присутствовать на заседании, он имеет право заблаговременно представить в письменной форме свое мнение по рассматриваемым вопросам, которое оглашается на заседании правления департамента и учитывается при определении кворума и голосовании.

Согласно пункту 4.1 Положения департамент имеет право в пределах своих полномочий издавать приказы, носящие нормативный характер.

Согласно статье 13 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) официально публикуются правовые акты, подлежащие официальному опубликованию в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

В газете «Документ-Регион» официально публикуются: 1) законы; 2) указы Губернатора Ярославской области, постановления Ярославской областной Думы, постановления Правительства Ярославской области и постановления Избирательной комиссии Ярославской области, носящие нормативный характер; 3) иные правовые акты, в том числе приказы органов исполнительной власти Ярославской области, при указании в них на необходимость их официального опубликования в газете «Документ-Регион».

Как следует из материалов дела, решение об отмене тарифа на транспортировку сточных вод для АО «Воентелеком» (городской округ Рыбинск) на 2022 год принято по итогам заседания правления департамента от 28.07.2022 на основании анализа представленных организацией материалов на соответствие критериям отнесения Общества к транзитной организации.

Оспариваемый приказ департамента принят на основании протокола правления от 28.07.2022 № 12, зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 16.08.2022 №43-12697. Приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» - www.pravo.gov.ru 17.08.2022 за № 7601202208170012.

С учетом приведенных выше положений нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, оспариваемый в данном деле нормативный акт приняты департаментом регулирования тарифов Ярославской области в пределах его полномочий. Процедура принятия приказа от 16.08.2022 № 26-отм, требования к форме нормативных актов, их регистрации и опубликованию соблюдены.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся прием и транспортировка сточных вод.

В силу пункта 2 части 8 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат тарифы в сфере водоотведения на транспортировку сточных вод.

Согласно пункту 25.1 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В пункте 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения транзитная организация определена, как организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды, подаваемой иным лицам, и (или) по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009) внесены изменения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Указанные Правила дополнены пунктами 45.1 и 45.2, определяющими критерии отнесения собственников и иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них.

Согласно пункту 45.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009, отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых она расположена, не менее 10 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения определено, что транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого является водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, в части водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, то в части иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них такая организация признается транзитной организацией при ее соответствии критериям, указанным в пункте 45(1) настоящих Правил;

в) организация, осуществляющая транспортировку воды насосными станциями или иными сооружениями, предназначенными для подъема холодной воды, которые одновременно являются инженерными сооружениями, используемыми в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, а также организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 до 31.08.2022 собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которых в установленном порядке утверждены тарифы на оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод, признаются транзитными организациями.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», применяются с 01.09.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 внесены также изменения в Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

Как следует из пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009, тарифы на транспортировку сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, не устанавливаются.

Тарифы на транспортировку сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 01.09.2022.

Административным ответчиком указывается, что оценка соответствия АО «Воентелеком» критериям отнесения собственников или иных законных владельцев канализационных сетей и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям проведена в соответствии с рекомендательным алгоритмом действий по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Указанный алгоритм разработан Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО9 от 06.12.2021 № МХ-П16-17750 и письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2022 № П16-1471.

Как следует из материалов дела, 11.02.2022 департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области уведомил АО «Воентелеком» о том, что Правила холодного водоснабжения и водоотведения дополнены пунктами 45.1 и 45.2, подлежащими применению с 01.09.2022, в которых определены критерии отнесения организаций к транзитным организациям, одновременно АО «Воентелеком» предложено представить информацию о соответствии указанным критериям. Запрашиваемая департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области представлена АО «Воентелеком» 25.02.2022.

По итогам предварительной оценки административный истец письмом от 07.04.2022 № ИХ.31-00052/22 был уведомлен департаментом регулирования тарифов о несоответствии общества критериям отнесения к транзитным организациям, указанным в подпунктах «б», «в» пункта 45.1 и пункте 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Одновременно в указанном письме административный истец был уведомлен о том, что тарифы на транспортировку холодной воды, сточных вод, установленные к организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациями, не применяются с 01.09.2022 и будут отменены.

При этом департамент указал, что собственники водопроводных и (или) канализационных сетей согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не вправе препятствовать транспортировке по их сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, несмотря на отсутствие утвержденного для них тарифа на транспортировку сточных вод.

19.04.2022 департаментом регулирования тарифов Ярославской области также были направлены уведомления на имя и.о. главы городского округа город Рыбинск и в адрес ГП ЯО «Северный водоканал» о несоответствии АО «Воентелеком» критериям транзитных организаций, об отмене установленных для административного истца с 01.09.2022 тарифов на транспортировку сточных вод, а также необходимости принятия мер по минимизации рисков, связанных с эксплуатацией водопроводных (канализационных) сетей и надежностью ресурсоснабжения потребителей.

Материалами дела также подтверждается, что 28.04.2022 от АО «Воентелеком» в департамент регулирования тарифов Ярославской области поступило заявление об установлении тарифов по транспортировке сточных вод на 2023 год.

Письмом от 13.05.2022 № ИХ.31-00520/22 в открытии дела об установлении тарифов отказано, поскольку обосновывающие материалы, приложенные к заявлению об установлении тарифов, представлены не в полном объеме, в том числе указывалось на отсутствие копий документов и иной информации, подтверждающих соответствие собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям).

Во исполнение данного письма департамента АО «Воентелеком» в письме 18.05.2022 указало на обращение в администрацию городского округа город Рыбинск с заявлением о принятии решения об отнесении АО «Воентелеком» к транзитным организациям по критерию подпункта «а» пункта 42.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, рассмотрение данного обращения ответственными структурными подразделениями администрации.

В соответствии с приказом департамента регулирования тарифов Ярославской области от 30.05.2022 №115 открыто дело об установлении тарифов на транспортировку сточных вод на 2023 год для АО «Воентелеком» - 190 ЦРЗСС (Рыбинский филиал), о чем административный истец был уведомлен письмом департамента от 31.05.2022.

15.06.2022 администрацией городского округа город Рыбинск принято постановление №2577, согласно которому Рыбинский филиал АО «Воентелеком» - 190 центральный ремонтный завод средств связи признан транзитной организацией в сфере водоотведения на территории городского округа город Рыбинск. 17.06.2022 указанное постановление представлено в департамент административным ответчиком в составе заявления об установлении тарифов по транспортировке сточных вод на 2023 год.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что департаментом регулирования тарифов Ярославской области на основании представленных административным истцом документов, в том числе в рамках тарифного дела, проведен анализ соответствия АО «Воентелеком»-190 центральный ремонтный завод средств связи критериям отнесения к транзитным организациям.

По результатам данного анализа установлено, что административный истец не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям, указанным в подпунктах «б», «в» пункта 45.1 и пункте 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Административный истец не оспаривает тот факт, что АО «Воентелеком» не соответствует совокупности критериев, установленных пунктом 45.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, а также критериям, которые перечислены в пунктах «б», «в», «г» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Помимо пояснений представителя административного истца, данные обстоятельства подтверждены также письменными материалами дела, в том числе анализом соответствия АО «Воентелеком»-190 центральный ремонтный завод средств связи критериям отнесения к транзитным организациям, свидетельскими показаниями ФИО7, ФИО8

При этом административный истец считает, что АО «Воентелеком» относится к транзитным организациям на основании подпункта «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В обоснование данных доводов административный истец ссылается на постановление администрации городского округа город Рыбинск от 15.06.2022 № 2577, согласно которому Рыбинский филиал АО «Воентелеком» - 190 центральный ремонтный завод средств связи признан транзитной организацией в сфере водоотведения на территории городского округа город Рыбинск.

Из содержания подпункта «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения следует, что принятие соответствующего решения о признании организации транзитной организацией возможно лишь в отношении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В пункте 15 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), определена как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В пункте 14 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» указано, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Таким образом, водоотведение предполагает три неразрывно связанных технологических процесса: прием, транспортировку и очистку сточных вод.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск в отзыве на административный иск подтверждено, что канализационные сети, принадлежащие АО «Воентелеком» не являются частью централизованной системы водоотведения городского округа город Рыбинск Ярославской области, данные участки сетей относятся к системе водоотведения хозяйственно-бытовых стоков (канализации), принадлежащей АО «Воентелеком» - 190 центральный ремонтный завод средств связи, которая в свою очередь имеет технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения городского округа город Рыбинск Ярославской области (т.2 л.д.182-183).

На данные обстоятельства также указывалось в судебном заседании свидетелем ФИО7, являющимся начальником отдела департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области. Свидетель ФИО7 подтвердил, что АО «Воентелеком» не осуществляет эксплуатацию систем централизованного водоотведения, не производит очистку сточных вод, в связи с чем не является организацией осуществляющей водоотведение; фактически АО «Воентелеком» осуществляет только прием сточных вод от жилых домов и их транспортировку совместно со сточными водами организации в городской коллектор.

Свидетель ФИО8, начальник отдела регулирования отрасли водоснабжения и водоотведения департамента регулирования тарифов Ярославской области, также пояснила, что при разрешении вопроса о том, соответствует ли АО «Воентелеком» критериям транзитной организации, которые определены в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, были изучены представленные обществом документы; относительно критерия в подпункте «а» пункта 45.2 Правил учитывалось не только то, что в данном подпункте дано понятие гарантирующей организации, но и невозможность отнесения АО «Воентелеком» к организации, оказывающей услуги по водоотведению, поскольку «водоотведение» предполагает оказание технологически связанного комплекса процедур: прием сточных вод, транспортировка и их очистка; очистка сточных вод АО «Воентелеком» не производится, а сама по себе транспортировка сточных вод применительно к указанному подпункту не может служить основанием для отнесения организации к транзитной организации.

Кроме того, из представленных материалов следует, что АО «Воентелеком» является абонентом по договору холодного водоснабжения от 01.01.2021 №450/190/21-66, заключенному с ГП ЯО «Северный водоканал», согласно которому ГП ЯО «Северный водоканал» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. В материалы дела также представлены выписки из журналов контроля сточных вод АО «Воентелеком», платежные поручения, подтверждающие оплату АО «Воентелеком» за сброс загрязняющих веществ.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что административный истец не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоотведения и отдельных объектов таких систем, также им не производится очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, в связи с чем АО «Воентелеком» не является организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, а, следовательно, применительно к подпункту «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения не может быть признано транзитной организацией.

Таким образом, постановление администрации городского округа город Рыбинск от 15.06.2022 № 2577 в отношении АО «Воентелеком» обоснованно не принято во внимание департаментом регулирования тарифов Ярославской области при оценке соответствия административного истца критериям транзитной организации.

С учетом изложенного не имеют значение и доводы административного истца, оспаривающие утверждения административного ответчика о том, что в подпункте «а» пункта 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, приведено понятие «гарантирующая организация».

Доводы административного истца о том, что АО «Воентелеком» соответствует понятию транзитной организации, которые закреплены в статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в пункте 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку осуществляет транспортировку сточных вод от жилых домов в городской коллектор, отклоняются. Указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для признания АО «Воентелеком» транзитной организацией, поскольку необходимо учитывать наличие критериев, установленных пунктами 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

То обстоятельство, что транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировку сточных вод относятся к регулируемым видами деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, оплата услуг по транспортировке воды и сточных вод осуществляется по соответствующим тарифам (подпункт «а» пункта 1 части 1, часть 3 статьи 16, часть 3 статьи 17, пункт 2 части 7 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении») не может служить основанием для признания АО «Воентелеком» транзитной организацией.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что АО «Воентелеком» не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям, указанным в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В свою очередь, данный факт послужил основанием для принятия приказа от 16.08.2022 №26-отм, которым признан утратившим силу с 01.09.2022 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 №148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год».

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в настоящем деле приказ в части признания утратившим силу с 01.09.2022 приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.12.2021 №148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год» соответствует действующему законодательству, регулирующему тарифы в сфере водоотведения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемый приказ принят в установленном порядке, в рамках компетенции департамента регулирования тарифов Ярославской области, не противоречит действующему законодательству, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется, и в удовлетворении требований административного иска АО «Воентелеком» отказывает.

В административном исковом заявлении административным истцом заявлено требование о возмещении судебных расходов в сумме 4500 руб., которые он понес в связи с уплатой госпошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В удовлетворении административного иска судом отказано, т.е. решение по настоящему административному делу состоялось не в пользу административного истца, в связи с чем не подлежат удовлетворению и требования АО «Воентелеком» о возмещении судебных расходов в части оплаты государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Воентелеком» о признании приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16 августа 2022 года № 26-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» недействующим в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03 декабря 2021 № 148-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Воентелеком» (городской округ город Рыбинск) на 2022 год» отказать.

Опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В удовлетворении требований Акционерного общества «Воентелеком» о взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Бисерова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года