Дело № 5-1335/2022

УИД 51RS0002-01-2022-004571-39

Постановление в окончательной форме изготовлено 26.08.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 24 августа 2022 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Урхакко» *** ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

УСТАНОВИЛ:

*** в место доставки товаров - постоянную зону таможенного контроля, расположенную на прилегающей к складу временного хранения ПАО *** территории (приказ Мурманской таможни от *** №***) по адресу: ***, находящуюся в регионе деятельности таможенного поста *** в адрес ПАО *** на автотранспортном средстве с регистрационными номерами *** была доставлена товарная партия, помещенная под таможенную процедуру таможенного транзита по электронной копии транзитной декларации №*** (далее – ЭКТД): ***

В комплекте документов в формализованном электронном виде были представлены следующие документы и сведения: международная товарно-транспортная накладная от *** №***, инвойс от *** №***, договор таможенного представителя ООО «Урхакко» (***) с декларантом ООО *** свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от *** №***, приказ о приеме на работу от *** №*** трудовой договор от *** №***, доверенность на ФИО1 от *** №***, сведения из паспорта гражданки *** ФИО1, свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями от *** №***. Дополнительно представителем перевозчика, был представлен комплект документов на бумажном носителе, идентифицированный таможенным органом отправления: транспортная накладная от *** №***; инвойс от *** №***.

По информации из графы «С» ЭКТД, товар перевозился в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита из таможенного органа отправления - таможенного поста *** таможни *** в таможенный орган назначения - таможенный пост *** Мурманской таможни (***).

Согласно сведениям, заявленным в графе 50 ЭКТД, декларантом таможенной процедуры таможенного транзита и перевозчиком товаров является ООО ***

Таможенная процедура таможенного транзита была завершена в срок установленный статьей 7 статьи 151 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). После завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары в установленном порядке были помещены на временное хранение (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение №***).

Выгрузка товаров из грузового отделения автотранспортного средства на открытую площадку склада временного хранения *** транспортного филиала *** (далее – СВХ) проводилась под таможенным наблюдением.

В ходе проведения таможенного наблюдения было установлено, что на открытую площадку СВХ были выгружены товары, в количестве *** грузовых мест, что на одно грузовое место больше, чем указанно в сопроводительных документах на данную партию товаров: транспортной накладной от *** №***; инвойс от *** №*** и ЭКТД (докладная записка от *** №***).

Из объяснения представителя ООО *** водителя автотранспортного средства ФИО2, полученного в соответствии со статьей 323 ТК ЕАЭС, следует, что он при погрузке товаров не присутствовал, прицеп получал уже груженый на ФИО3, кузов был не опломбирован, возможности посчитать груз у него не было.

С целью подтверждения полученных при проведении таможенного наблюдения сведений о товарах и количестве грузовых мест *** уполномоченным должностным лицом таможенного поста проведен таможенный досмотр (АТД №***). В ходе проведения таможенного досмотра было установлено наличие на открытой площадке СВХ товарной партии, в количестве *** грузового места. Не заявлено в ЭКТД и сопроводительных документах грузовое место (согласно маркировке) №*** (согласно упаковочному листу), без упаковки, весом брутто ***.

Таким образом, в ЭКТД №***, транспортной накладной от *** №***; инвойс от *** №*** были недостоверно указаны сведения о количестве грузовых мест, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные подпунктами 4, 8 пункта 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) уполномоченными должностными лицами таможенного поста не применялись (письмо Мурманской таможни от *** №***).

Владельцем СВХ на таможенный пост был представлен отчет по форме ДО-1 о принятии на временное хранение товарной партии в количестве ***, стоимостью ***.

*** по данному факту в отношении ООО «Урхакко» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ООО «Урхакко» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении ООО «Урхакко» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание ООО «Урхакко» своего защитника или законного представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства представлено не было.

Судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Урхакко» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Урхакко» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д. 5-8);

- копией ЭТД №***, транспортной накладной от *** №*** в электронном и бумажном виде, копией Инвойса от *** №*** в электронном и бумажном виде, (л.д. 9-12);

- копией договора таможенного представителя с декларантом №*** от ***(л.д. 26-30);

- копией акта таможенного досмотра №***, в ходе которого было установлено наличие на открытой площадке СВХ товарной партии, в количестве *** грузового места. Не заявлено в ЭКТД и сопроводительных документах грузовое место (согласно маркировке) №*** (согласно упаковочному листу), без упаковки, весом ***.(л.д. 17-20);

- копией свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей №*** от *** (л.д. 31);

- письмом ООО «Урхакко» от *** №*** из которого следует: Общество отрицает факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест перемещаемого товара при помещении его под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №*** путем предоставления недействительных документов. В таможенном законодательстве не прописана обязанность таможенного представителя в части проверки соответствия транспортным и коммерческим документам содержимого транспортного средства, в том числе сведений о наименовании товаров. Таможенный представитель обладает таким правом, но не несет такую обязанность. Учитывая характер предоставляемой услуги, так как фактически услуга заявления процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации предоставляется удалённо, у таможенного представителя отсутствовала возможность воспользоваться правом фактической проверки соответствия товара сведениям, содержащимся в товаросопроводительных документах. При совершении таможенных операций сотрудником Общества проводился сравнительный анализ сведений, содержащихся в товаросопроводительных и таможенных документах. Таможенному представителю фактически товар не предъявлялся. ЭТД №*** заполнялась и подавалась сотрудником Общества в соответствии с таможенными документами, представленными декларантом в электронном виде. Как следует из таможенных документов, сотрудник, совершавший таможенные операции, заявлял достоверные сведения. Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами. Подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что транзитная декларация является одним из видов таможенных деклараций и используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Согласно пункту 2 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся транспортные (перевозочные) документы. Сотрудник Общества, руководствуясь требованиями вышеуказанных статей, при заполнении ЭТД использовал сведения, указанные в транспортных (перевозочных) документах, представленных декларантом/перевозчиком. В представленном CMR №*** от *** были указаны следующие сведения: наименование товара - *** В Инвойсе №*** от *** были указаны: стоимость - ***, количество грузовых мест - *** вес ***. В упаковочных листах №*** от *** были перечислены составляющие части металлоконструкции печи: ограждение, опорная балка, несущая балка, балка, колонна, пластина. Все перечисленные сведения указаны в ЭТД №*** в точном соответствии с товаросопроводительными документами (копии: CMR, инвойс, упаковочные листы в приложении). Отсутствие в ЭТД №*** одного грузового места явилось следствием ошибки отправителя при оформлении товаросопроводительных документов на перемещаемый груз и предоставлением перевозчиком таких документов таможенному представителю для подачи ЭТД. В представленных перевозчиком документах Инвойсе №*** от *** и упаковочных листах №*** от *** грузовое место с маркировкой №***, указанное в Определении о возбуждении дела об АП №***, отсутствовало. В данном случае таможенному представителю декларантом/перевозчиком были представлены товаросопроводительные документы, заведомо содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест перемещаемого товара, что явилось следствием ошибки отправителя при оформлении товаросопроводительных документов на перемещаемый груз и предоставления перевозчиком таких документов таможенному представителю для подачи ТД. Общество действует в рамках таможенного законодательства, установленного гл. 55. ТК ЕАЭС. Руководство и сотрудники Общества ознакомлены с таможенным законодательством ЕАЭС, регламентирующим порядок представления таможенному органу документов и сведений при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Руководителю и должностным лицам Общества известно об ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ. Общество не признаёт факт вменяемого административного правонарушения ввиду отсутствия события. Общество не признает вину в совершении административного правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемых товаров при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №*** путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ…» (л.д.63);

- служебной запиской *** таможенного поста от *** №*** (л.д. 55);

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** (л.д. 88-91).

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии со статьёй 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: … транзитная декларация. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно статье 107 ТК ЕАЭС, в транзитной декларации указываются сведения, в частности, о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков, о весе товаров брутто, о количестве грузовых мест.

В соответствии со статьёй 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать… перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с частью 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров;…

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии с пунктом 3 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438, в случае представления таможенному органу отправления транзитной декларации таможенным представителем дополнительно представляется номер, свидетельствующий о включении юридического лица в реестр таможенных представителей, а также заверенная копия договора таможенного представителя с декларантом.

В соответствии с подпунктом 1.1 Договора Таможенного представителя ООО «Урхакко» (далее - Исполнитель) с декларантом ООО *** (далее-Заказчик): «Исполнитель принимает на себя обязательство по поручению Заказчика совершать таможенные операций, связанные с заявлением таможенной процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации,…». В соответствии подпунктом 2.4: «Заказчик обязуется до начала составления транзитной декларации предоставить Исполнителю в полном объеме необходимые для совершения таможенных операций и таможенного контроля достоверные сведения и документы, составленные в соответствии с требованиями ТЗ ЕАЭС...».

Таким образом, недостоверные сведения о количестве грузовых мест, путем представления следующих документов, содержащих недостоверные сведения: транспортной накладной от *** №*** инвойс от *** №***, ЭКТД №*** таможенному органу отправления - таможенному посту ФИО3 таможни фактически сообщил таможенный представитель ООО «Урхакко».

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Следовательно, документы: ТН от *** №***; инвойс от *** №***, ЭКТД №***, представленные в таможенный орган отправления при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в виде электронных формализованных документов, содержащие недостоверные сведения о наименовании товаров, согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, являются недействительными документами.

Субъектом, подлежащим административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ является лицо, непосредственно предоставляющее таможенному органу соответствующие документы.

Материалами дела установлено, что ТН от *** №***; инвойс от *** №***, ЭКТД №*** в таможенный орган отправления была подана таможенным представителем ООО «УРХАККО», который помещал вышеуказанные товары под таможенную процедуру таможенного транзита по данной транзитной декларации, на основании договора таможенного представителя с декларантом№*** от *** и следовательно, ООО «УРХАККО» является субъектом ответственности за данное правонарушение.

Согласно Договора таможенного представителя с декларантом №*** от ***, ООО «Урхакко» принимает на себя обязательство по поручению ООО *** совершать таможенные операции, связанные с заявлением процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации, а Декларант обязуется оплатить вознаграждение Представителя на условиях настоящего договора.

На основании подпункта 2.2.1. Договора, по поручению ООО *** ООО «Урхакко» своевременно, полно и надлежащим образом, на основании представленных Заказчиком документов и сведений, составлять и подавать таможенному органу электронную транзитную декларацию, документы, представленные в виде электронных документов в соответствии с требованиями ТЗ ЕАЭС через Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлены права декларанта, в число которых входит право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств–членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 405 ТК ЕАЭС).

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 7 статьи 405 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС, в транзитной декларации подлежат указанию сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 (далее – Инструкция), в графе 31 транзитной декларации указывается количество грузовых мест для товаров, имеющих упаковку, указывается количество грузовых мест (в соответствии с законодательством государств - членов Союза под номером 2 через запятую могут указываться коды видов упаковки товаров в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире "-" количества упаковок по каждому виду, а также данные об их маркировке);а также для товаров без упаковки делается запись: "без упаковки" (в соответствии с законодательством государств - членов Союза для товаров, перевозимых насыпом, навалом, наливом в оборудованных емкостях транспортного средства международной перевозки, через знак разделителя "/" могут указываться код вида груза в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов).

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств–членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7–П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязательных лиц.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Урхакко» являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, знало об обязанности сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, и имело возможность сообщить достоверные сведения о количестве грузовых мест в ЭТД №***. До заявления таможенной процедуры таможенного транзита, для уточнения сведений о количестве грузовых мест ООО «Урхакко» могло воспользоваться правами декларанта указанными в статье 84 ТК ЕАЭС, в том числе, правом осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем. Однако, работа по составлению документов действительных для таможенных целей, и по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №***, не была организована надлежащим образом, и ООО «Урхакко» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Урхакко» таможенных обязанностей, не установлено.

Таким образом, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от ООО «УРХАККО» в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «УРХАККО» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Урхакко» нарушило требования законодательства ЕАЭС, а именно сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о количестве грузовых мест при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП России.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ООО «Урхакко» судьей признаются: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д. 97-99).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ООО «Урхакко» наказание в виде штрафа, без конфискации предметов административного правонарушения, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ООО «Урхакко» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, кабинет № 123, в часы работы суда или посредством факсимильной связи 23-08-07, или на электронный адрес – perv.mrm@sudrf.ru с пометкой «в административную канцелярию».

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова