Решение по делу № 2А-794/2023 от 12.09.2023 - о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов с представлением заключения в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

УИД№ 59RS0017-01-2023-000843-59

Дело № 2а-794/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 12 сентября 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Золотавиной Т.А., при секретаре судебного заседания Яговкиной Е.А., с участием прокурора Ильиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Губахи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов с представлением заключения в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Губахи, действуя в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (с учетом определения Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. о выделении требований в отдельное производство) о возложении обязанности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов по адресу: <адрес>, с представлением заключений, выданных специализированной организацией по данным многоквартирным домам, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Свои требования мотивировал тем, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг граждан, жилищные права которых в результате бездействия администрации Губахинского муниципального округа могут быть нарушены, является неопределенным, поскольку возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только жильцов дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри данного многоквартирного дома или около него, в том числе несовершеннолетних, престарелых лиц, незарегистрированных в жилых помещениях. Прокуратурой города Губахи, на основании поручения прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на предмет соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства. В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В целях реализации данной правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение №47). Пункт 1 Положения №47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 7 Положения №47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Пунктом 42 Положения №47 установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Согласно п. 45 Положения №47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. В силу п. 49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города, на основании информации, поступившей от управляющих организаций, при участии государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края <ФИО>1 проведен визуальный осмотр многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, по результатам которого установлено следующее. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен, наличие трещин в фундаменте. Проседание полов в тамбуре, наличие трещин в местах примыкания внутренней перегородки с лестничной площадкой, внутренней стеной, зыбкость лестничных площадок и маршей. Наличие трещин в штукатурном слое потолка на лестничной клетке второго этажа. В большей по площади комнате квартиры № № следы ремонта (замены) чердачного перекрытия, во вспомогательном помещении (кухне) квартиры № № провисание чердачного перекрытия в местах примыкания с дымоходом. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен. Разрушения фундамента, проседания отмостки здания. Разрушение деревянной конструкции карниза по всему периметру здания. Зыбкость, деформации лестничных площадок и маршей. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет местные разрушения защитного, основного материала стен под карнизными свесами, следы протечек на кирпичной кладке карниза. Многоквартирный дом № <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен. В большей по площади комнате квартиры № № следы ремонта (замены) чердачного перекрытия, протечки с кровли. Протечки с кровли в районе слухового окна, увлажнение перекрытия. Следы протечек с кровли, растрескивание в штукатурном слое потока на лестничной клетке второго этажа. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен, разрушение балконных плит до арматуры, коррозия арматуры. Провисания чердачного перекрытия, отслоения штукатурного слоя потолка подъезда № №. Многоквартирный дом № <адрес> имеет разрушение кирпичной кладки дымоходов над кровлей. В меньшей по площади комнате квартиры № № разрушение штукатурного слоя чердачного перекрытия до деревянной обрешетки, гниение деревянной обрешетки. Следы протечек с кровли на лестничной клетке второго этажа. Согласно справке специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ осмотре всех вышеуказанных домов имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания. Несмотря на наличие угрозы жизни и безопасности граждан, проживающих в многоквартирных домах собственником муниципальных жилых помещений – администрацией Губахинского муниципального округа не приняты меры по проведению технического обследования многоквартирных домов специализированной организацией, в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов для безопасного проживания граждан. Установленные обстоятельства свидетельствуют о проявлении бездействия администрацией Губахинского муниципального округа в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда, с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих, прибывающих в указанных многоквартирных домах, несмотря на наличие оснований для организации такого обследования.

В судебном заседании прокурор Ильина Д.А. на исковых требованиях настаивала по доводам административного искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании возражала против заявленных требований. Представила письменные возражения, в соответствии с которыми ак следует из информации комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, дом № <адрес> 8-ми квартирный и только лишь 4 квартиры № находятся в муниципальной собственности. Аналогичная ситуация и в отношении дома № №, расположенного по адресу: <адрес> В доме 8 квартир. В муниципальной собственности находится 3 квартиры (№ Также в доме по <адрес>-6 квартир. В муниципальной собственности 1 квартира (№ В доме по ул. <адрес> квартир. В муниципальной собственности 3 квартиры (№). В доме по <адрес>-8 квартир. В муниципальной собственности 6 квартир (№ №). Ч. 1 ст. 290 ГК РФ предусмотрено, что собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Согласно статье 30 Жилищного кодекса РФ, а именно пунктом 3 прямо предусмотрено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Кроме этого, в связи с вышеуказанным считает не основанным на Законе требования заместителя прокурора г. Губахи о возложении обязанности по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций данных домов с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данным МКД, в межведомственную комиссию только лишь на собственника нескольких квартир -на Администрацию Губахинского муниципального округа. То есть в каждом доме имеются жилые помещения, находящиеся в частной собственности, собственникам которых принадлежит на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома. Так как заключение специализированной организации выдается на весь многоквартирный дом и обследование проводится всего дома, то собственники жилых помещений в силу закона обязаны нести расходы на данное обследование. Кроме этого, проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов с получением заключения, выданного организацией, требует финансовых затрат, то сеть оплаты. Согласно письму ГБУ ПК «ЦТИ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес УСиЖКХ Администрации, стоимость технического отчета на многоквартирные дома здания высотой до 6 м. составляет ________________ рублей. Данная сумма для бюджета округа является значительной, кроме того, такие средства на обследование строительных конструкций отсутствуют в бюджете округа. Из решения Думы Губахинского муниципального округа I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что бюджет округа принят с плановым дефицитом в сумме ________________ рублей. Согласно информации об утвержденных ассигнованиях в бюджете <адрес> на исполнение решений судов в ДД.ММ.ГГГГ, бюджетных средств на исполнение решений судов, вступивших в законную силу недостаточно. Территория <адрес> является дотационной и относится к 5-ой группе по уровню дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполняет бюджетный процесс с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ между Министерством финансов Перемского края и Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края заключено Соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Пермского края бюджету <адрес> Пермского края, в рамках которого для бюджета <адрес> установлены определенные ограничения, направленные на контроль расходов из бюджета округа. Размер дефицита местного бюджета, согласно данному Соглашению, не должен превышать 5%. Также согласно Постановлению Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № размер субсидиарной ответственности Муниципального образования «________________» (правопреемником которого является ________________) составляет ________________ руб. Кроме того, возложение такой обязанности на администрацию негативно отразятся на муниципальном образовании в целом и могут привести к неисполнению либо неполному исполнению социальных обязательств. В отношении домов - необходимый пакет документов не предоставлен. Согласно пункту 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовьм домом», процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения. Согласно пункту 45. Постановления, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы: а)заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б)копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г)заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д)заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания по усмотрению заявителя. В Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г. нет прямой обязанности органа местного самоуправления для направления в межведомственную комиссию, документов, перечисленных в пункте 45 Положения, а именно заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (пункт «г»). В соответствии с действующим законодательством с заявлением об оценке жилого помещения на предмет пригодности для проживания может обратиться собственник либо наниматель жилого помещения. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., обязанность по направлению в межведомственную комиссию заявления о проведении обследования многоквартирного дома с приложением необходимых документов, может быть возложена как на собственников, так и нанимателей жилых помещений, при этом представление документов, перечисленных в пункте 45 Положения, является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям, т.е. обязанностью заявителя. В настоящем же деле (как следует из материалов) Администрация Губахинского муниципального округа заявителем не является. Следовательно, и не обязана проводить проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций данных домов. Просит в удовлетворении заявленных требований Прокуратуры города Губахи к Администрации Губахинского муниципального округа, отказать в полном объёме. В соответствии с дополнительными возражениями действующим законодательством, а именно абзацем 3 п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Постановление), на Администрацию возложена обязанность создания в установленном порядке комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. Постановлением не закреплена обязанность органа местного самоуправления представлять в комиссию весь пакет документов, в том числе и заключение специализированной организации. Именно заявитель представляет в комиссию весь пакет необходимых документов. В данном случае, Администрация не является заявителем. Считает, что возлагать на Администрацию обязанность по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома с получением заключения специализированной организации, даже с учетом тех помещений, собственниками которых они не являются – неправомерно. Так как в законодательстве нет такой нормы, которая обязывала бы Администрацию заказывать данное заключение в отношении квартир, не находящихся в собственности, а также нести расходы по оплате заключения на помещения, не являющиеся собственностью муниципалитета, в случае их несения они будут считаться нецелевым использованием бюджетных средств. Кроме этого, в соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Соответственно полномочия Администрации как органа местного самоуправления определены Уставом ________________. В соответствии с Уставом в полномочия Администрации, установленные статьей 37, не входит организация проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов. Считает, что собственники жилых помещений по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес> должны также нести расходы по оплате заключения специализированной организации, так как являются такими же собственниками, как и муниципальное образование «________________». Не понятно, почему истец требует возложить такую обязанность лишь на Администрацию округа. В силу положений ч.1 ст.290 ГК РФ, ч.1 ст.158, 30 ЖК РФ бремя содержания имущества, ничто иное как необходимость исполнять следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации. Из этой обязанности вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание и т.д.; содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам; нести расходы на содержание имущества. Если обязанности собственника исполнили третьи лица, он по общему правилу обязан возместить им понесенные расходы (в частности, расходы на хранение имущества). Так как заключение специализированной организации выдается на весь многоквартирный дом и обследование проводится всего дома, то собственники жилых помещений в силу закона обязаны нести расходы на данное обследование. Полагает, что в удовлетворени заявленных требований следует отказать в полном объёме.

Представитель Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проверки соблюдения жилищных прав поступила информация от управляющих компаний о нахождении многоквартирных жилых домов, в том числе по адресу: ул. 2-ая Коммунистическая, д.79, д. 107 рп. Углеуральский; ул. Циолковского, д.5, д.11; ул. Шахтостроителей, д.8 г. Губаха в аварийном состоянии (л.д.36-47).

По результатам проверки было установлено, что многоквартирные дома по адресу: <адрес>; <адрес> имеют признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания: Многоквартирный дом № <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен, наличие трещин в фундаменте. Проседание полов в тамбуре, наличие трещин в местах примыкания внутренней перегородки с лестничной площадкой, внутренней стеной, зыбкость лестничных площадок и маршей. Наличие трещин в штукатурном слое потолка на лестничной клетке второго этажа. В большей по площади комнате квартиры № № следы ремонта (замены) чердачного перекрытия, во вспомогательном помещении (кухне) квартиры № № провисание чердачного перекрытия в местах примыкания с дымоходом. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен. Разрушения фундамента, проседания отмостки здания. Разрушение деревянной конструкции карниза по всему периметру здания. Зыбкость, деформации лестничных площадок и маршей. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет местные разрушения защитного, основного материала стен под карнизными свесами, следы протечек на кирпичной кладке карниза. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен. В большей по площади комнате квартиры № № следы ремонта (замены) чердачного перекрытия, протечки с кровли. Протечки с кровли в районе слухового окна, увлажнение перекрытия. Следы протечек с кровли, растрескивание в штукатурном слое потока на лестничной клетке второго этажа. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен, разрушение балконных плит до арматуры, коррозия арматуры. Провисания чердачного перекрытия, отслоения штукатурного слоя потолка подъезда № №. Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение кирпичной кладки дымоходов над кровлей. В меньшей по площади комнате квартиры № № разрушение штукатурного слоя чердачного перекрытия до деревянной обрешетки, гниение деревянной обрешетки. Следы протечек с кровли на лестничной клетке второго этажа. Указанные многоквартирные дома имеют признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания.

Данные обстоятельства подтверждаются информационной справкой специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№

По данным ГБУ «ЦТИ ПК» от ДД.ММ.ГГГГ. № № многоквартирные дома имеют фактический износ: <адрес> – 49% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> – 43% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> – 61% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> – 63% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> – 59% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Как следует из сведений о муниципальном недвижимом имуществе и выписки из реестра муниципального имущества в многоквартирных домах по адресу: ул. <адрес>; <адрес> <адрес> имеются жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью (л.д.№).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеназванным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Таким образом, заключение межведомственной комиссии о признании жилых помещений в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Вопросы признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда. С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования таких домов.

Несмотря на то обстоятельство, что Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 N 288-п "Об утверждении региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на ДД.ММ.ГГГГ годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта" запланированы работы по капитальному ремонта указанных многоквартирных домов, жилые дома имеют признаки аварийности основных конструктивных элементов здания.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, позволяют суду прийти к выводу, что многоквартирные дома ул<адрес> <адрес>; <адрес> имеют признаки аварийности основных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Вместе с тем, органом местного самоуправления как собственником квартир, расположенных в указанном многоквартирном доме, и как органом местного самоуправления, на который действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, а также по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории округа, не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилых домов специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, обоснованное заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления норм жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика по исполнению обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, а также по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории округа.

Доводы представителя ответчика о том, что законом не возлагается прямой обязанности на органы местного самоуправления проводить обследования МКД и оплачивать работы специализированной организации с составлением документа (заключения) для признания его аварийным и подлежащим сносу, являются несостоятельными. В силу перечисленных требований закона и ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Таким образом ответчик как орган местного самоуправления, обязан осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссией, которая проводит обследование и дает заключение по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также не установлено обязательное участие в проведении обследования технического состояния всех собственников помещений многоквартирного дома с последующим распределением на них оплаты услуг специалиста, поскольку организация работы межведомственной комиссии возложена на органы местного самоуправления вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда в силу прямого указания закона.

Наличие части жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью, обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № принят бюджет округа с плановым дефицитом в сумме ________________

В соответствии с соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ. на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Пермского края бюджету ________________ муниципального округа Пермского края предоставлены дотации для бюджета ________________ муниципального округа.

Согласно информации об утвержденных ассигнованиях в бюджете ________________ муниципального округа на исполнение решений судов ДД.ММ.ГГГГ году, определены ассигнования для исполнения решений судов на общую суму ________________ руб.

Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ делу № определен размер субсидиарной ответственности Муниципального образования «________________ городской округ» (правопреемником которого является ________________ муниципальный округ), который составляет ________________ руб.

В то же время, недостаточное финансирование не является основанием для освобождения администрации от указанной обязанности.

В связи с чем, требования прокурора о возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов по адресу: <адрес> <адрес>; <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание доводы ответчика о наличии дефицита бюджета муниципального округа, необходимости временных и финансовых затрат, также учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, поэтому полагает разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей срок – десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, при наличии уважительных причин ответчик не лишен возможности вынести на рассмотрение суда в порядке исполнения решения вопрос об отсрочке исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Губахи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов с представлением заключения в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции удовлетворить.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Т.А.Золотавина