Решение по делу № 2-288/2023 от 10.01.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, предоставлении другого благоустроенного жилого помещения.

Дело № 2-288/2023

55RS0004-01-2022-006176-62

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при секретаре Николаевой М.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, предоставлении другого благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с названными требованиями, указав, что на основании ордера № 003065 от 03 ноября 1993 года, выданного <данные изъяты>, ФИО2 и ФИО8 были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> жилой площадью 14,6 кв.м., общей площадью 22,4 кв.м. Согласно сведениям поквартирной карточки истец зарегистрирован по указанному адресу с 16 марта 1994 года. ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ года умер. Ордер утрачен, получить его копию либо дубликат во внесудебном порядке не представляется возможным. На основании заключения межведомственной комиссии г. Омска об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 689 от 19 мая 2016 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, о чем издано Постановление Администрации г. Омска № 721-п от 09 июня 2016 года. В настоящее время осуществляется реализация федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», в котором муниципальное образование городской округ город Омск Омской области участвует в региональной адресной программе Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг., утвержденной Постановлением Правительства г. Омска № 117-п от 10 апреля 2019 года. Целью Программы является снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Омской области и развитие жилищного строительства на территории Омской области, задачей Программы является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Программу и подлежит расселению в рамках IV этапа, период реализации которого запланирован на 2023-2024 гг. Признание за истцом права пользования жилым помещением необходимо для подтверждения законности проживания в нем в целях дальнейшего обеспечения моих жилищных прав, как лица, проживающего в аварийном жилищном фонде. Кроме того, решением <данные изъяты> от 06 августа 2021 года по делу № 2-2039/2021 исковые требования <данные изъяты> удовлетворены, на Администрацию г. Омска возложена обязанность о принятии мер к расселению жильцов дома № <адрес>. До настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено. Просит признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> комн. 1, жилой площадью 14,6 кв.м., общей площадью 22,4 кв.м., на условиях социального найма, обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение в границах населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 22,4 кв.м.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель ответчика Администрация города Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательства наличия уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Суд, с учетом мнения истца, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства.

В соответствии со ст. 242 ГПК РФ заочное решение суда подлежит отмене по заявлению ответчика, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отмечено, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека на жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализоваться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статьям 4-7 Жилищного кодекса РСФСР и статьи 1 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период до возникновения спорных правоотношений общежития относятся к жилищному фонду.

Согласно статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер.

В силу положений статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании ордера № 003065 от 03 ноября 1993 года, выданного <данные изъяты> ФИО2 и ФИО9. были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью 14,6 кв.м., общей площадью 22,4 кв.м.

Согласно сведениям поквартирной карточки истец зарегистрирован по указанному адресу с 16 марта 1994 года.

ФИО10. 02 февраля 2020 года умер.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО2 как основной квартиросъемщик с братом был вселен в спорное жилое помещение до 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Из ответа Департамента жилищной политики Администрации г. Омска следует, что департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным фондом в соответствии с возложенными на него задачами и функциями, в том числе по заключению договоров социального найма с 19 октября 2006 года, договоров безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан с 14 мая 2007 года, осуществлению мероприятий по расселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, а также по переселению граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Омска по иным основаниям, установленным законодательством с 19 октября 2006 года.

В период с 19 октября 2006 года и по настоящее время решение о предоставлении муниципального жилого помещения ФИО2 Администрацией г. Омска не принималось, договор социального найма с ФИО2 департаментом не заключался. Письменное заявление о заключении договора социального найма муниципального жилого помещения от ФИО2 в департамент не поступало.

Оформление ордеров на жилые помещения было предусмотрено действовавшим до 01 марта 2005 года Жилищным кодексом РФ. Ордера, а также решения о предоставлении жилых помещений, выданные до 01 марта 2005 года в департамент на хранение не передавались.

На основании заключения межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда от 19 мая 2016 года № 689 Постановлением Администрации г. Омска № 721-п от 09 июня 2016 года многоквартирный дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению в рамках региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг., утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 10 апреля 2019 года № 117-п. Согласно первоначальной редакции Программы дата окончания переселения граждан из многоквартирного дома была установлена до 31 декабря 2024 года.

Решением <данные изъяты> от 06 августа 2021 года по делу № 2-2039/2021 исковые требования <данные изъяты> удовлетворены, на Администрацию г. Омска возложена обязанность о принятии мер к расселению жильцов дома № <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 27 января 2022 года № 35-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 10 апреля 2019 года № 117-п» в Программу внесены изменения в части переноса срока расселения аварийного многоквартирного дома на более ранний. Дата окончания переселения граждан из многоквартирного дома 31 декабря 2023 года.

По выписке из Реестра муниципального имущества города Омска от 22 декабря 2022 года следует, что квартира № <адрес> является собственностью муниципального образования городской округ город Омск Омской области на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Омской области «О внесении изменений в план приватизации <данные изъяты> в части передачи объектов соцкультбыта областной собственности в муниципальную собственность город Омск» от 27 декабря 1995 года № 488-рк, учтена в Реестр муниципальной казны города Омска на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска «О включении недвижимого имущества в реестр муниципальной казны города Омска» № 3980-р от 20 сентября 2012 года.

Из представленных в материалы дела справок <данные изъяты> от 20 декабря 2022 года, сведений Департамента жилищной политики Администрации г. Омска, ФИО2 право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, сведения об обременении объекта недвижимости на дату составления справки отсутствуют. По мнению суда, в связи с передачей жилого дома в муниципальную собственность истец приобрел право пользования спорной комнатой в квартире на условиях договора социального найма.

В соответствии со статьями 674 Гражданского кодекса РФ и 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В силу статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого смещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу требований пункта 1 статьи 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно статье 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Пользование жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищного фонда согласно статьям 61, 67, 69 Жилищного кодекса РФ осуществляется на условиях договора социального найма.

Департаментом жилищной политики Администрации города Омска было отказано истцу в заключении договора социального найма в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов на объект недвижимости, подтверждающих право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; финансового лицевого счета по месту жительства.

В силу пунктов 1, 2, 3 «Положения о Департаменте жилищной политики Администрации города Омска» утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О Департаменте жилищной политики Администрации города Омска» Департамент жилищной политики Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска (пункт 1). Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (пункт 2). В своей деятельности департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением (пункт 3).

Согласно подпункту 4 пункта 17 Положения о Департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О Департаменте жилищной политики Администрации города Омска» в соответствии с возложенными задачами департамент выполняет функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 21 марта 2012 года № 436-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска»

В соответствии с пунктом 4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска» муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска – Департамента жилищной политики Администрации города Омска в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска». Запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 439 «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункту 3 статьи 123 Конституции РФ и статье 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств суд считает, что ФИО2 вселен на законных основаниях в спорное жилое помещение, которое предоставлено истцу в установленном законом порядке, вследствие чего фактически сложились отношения по договору социального найма.

Правоотношения по социальному найму спорного жилого помещения с нанимателем возникли с момента его вселения и продолжают действовать в настоящее время.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Статьей 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Исходя из содержания положений статей 15, 16, 42 Жилищного кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Из материалов дела следует, что жилая площадь спорного помещения 14,6 кв.м, общая площадь - 22,4 кв.м., дом включен в Программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг., наличие аварийности дома создает реальную угрозу обрушения, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, что является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57, статьи 86 Жилищного кодекса РФ.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно Жилищному кодексу РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

Учитывая, что в связи с применением Жилищного кодекса РФ у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности дал соответствующие разъяснения, в том числе в пункте 1 указал, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании изложенного, в отсутствие возражений ответчика, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с признанием за истцом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> 1, жилой площадью 14,6 кв.м., общей площадью 22,4 кв.м., на условиях социального найма, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения в границах населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 22,4 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> жилой площадью 14,6 кв.м., общей площадью 22,4 кв.м., на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию г. Омска предоставить ФИО2 взамен аварийного по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 22,4 кв.м.

в черте населенного пункта город Омск.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд города Омска заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении данного заявления.

Судья

Т.В. Попова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2023 года.