К делу №а-5327/2023
УИД №RS0№-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года <адрес>
Первомайский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что он является гражданином Республики Гана, проживает в Российской Федерации. 14.01.2022 года ему был запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 02.12.2026 года в связи с превышением срока временного пребывания на территории России. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку он проживал на территории Российской Федерации, к административной либо уголовной ответственности не привлекался, имеет супругу гражданку Российской Федерации.
Согласно административному иску ФИО4 просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.01.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Гана, что подтверждается паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ, действующим до ДД.ММ.ГГГГ.
09.11.2021 года между ФИО4 и гражданкой Российской Федерации ФИО8. Управлением ЗАГС г. Москвы зарегистрирован брак, выдано свидетельство о регистрации брака № от 30.07.2022 года.
14.01.2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию сроком до 02.12.2026 года на основании пп.13 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку иностранный гражданин превысил срока временного пребывания на территории России.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Решение органа государственной власти о запрете въезда в РФ принято 14.01.2022 года, о принятом решении административный орган сообщил ФИО2 в письме от 17.02.2023 года, 10.03.2023 года зарегистрирована жалоба в порядке подчиненности об отмене указанного решения, 17.03.2023 года в удовлетворении жалобы было отказано, о чем заявитель был уведомлен согласно письменным возражения административного ответчика 31.03.2023 года.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 14.01.2022 года направлено в суд согласно почтовой отметке 22.06.2023 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Учитывая действия по оспариванию принятого решения в досудебном порядке, уведомление заявителя о результатах рассмотрения его жалобы 31.03.2023 года, суд считает в целях соблюдения права на судебную защиту восстановить пропущенный срок.
Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.
На основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.
В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.
Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.
Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.
Исходя из части части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
На основании пункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
Согласно материалам дела, въехав на территорию Российской Федерации 16.08.2018 года, ФИО2 должен был покинуть Россию 16.08.2019 года, однако оставалась до 02.12.2021 года.
На основании вышеизложенного судом установлено, что ФИО2 превысил срок пребывания в 180 суток и не выехал без уважительных причин с территории Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.
Доказательств отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок ФИО2 не представил.
Суд учитывает, что срок нахождения с момент истечение визового срока нахождения на территории РФ превысил 180 дней, что по мнению суда является существенным нарушением миграционного законодательства.
Наличие супруги гражданки Российской Федерации, по мнению суда, не является основанием для нарушение порядка въезда и выезда с территории Российской Федерации, при этом суду не представлено доказательств наличие у супругов несовершеннолетних детей граждан РФ, либо нахождение супруги на иждивении ФИО2, брак был заключен после истечение допустимого срока нахождения на территории РФ.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Доводы административного истца о том, что он уже был привлечен к административной ответственности, и наказание в виде выдворения не назначалось, в связи с чем ему не может быть запрещен въезд, суд расценивает некорректными. Решение о неразрешении въезда является самостоятельной мерой, установленной Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, не связанной с административными наказаниями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Доказательств официальной трудовой деятельности, уплате налогов и страховых взносов, наличия в собственности жилья на территории Российской Федерации ФИО2 не предоставил, о наличии разрешения на работу не сообщил.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.01.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева