Дело № 3а-4/2022
54OS0000-01-2021-000138-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шумовой Н.А.
при секретаре Коротаевой А.А.
с участием прокурора Гребневой Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Новосибирская городская сетевая компания» к Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании не действующим в части нормативного правового акта,
Установил:
ООО «Новосибирская городская сетевая компания» (далее ООО «НГСК»), с учетом уточнений на л.д.113 том 7, л.д.96 том 32, обратилось в суд с иском к Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 24.12.2020 №659-ЭЭ «Об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области на 2021-2025 годы» в части установленных в отношении ООО «НГСК» п.6 Приложения №1 и п.6 Приложения №2 к приказу необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов; возложении на Департамент по тарифам Новосибирской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
В обоснование заявленных требований указывает на несогласие с принятым нормативным правовым актом в части установленных для административного истца размера необходимой валовой выручки и индивидуального тарифа. Указывает на наличие разногласий по величине расходов (доходов) по следующим статьям затрат: количество активов; сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо; работы и услуги производственного характера (в т.ч. услуги сторонних организаций по содержанию сетей и распределительных устройств); расходы на оплату труда; подконтрольные расходы из прибыли; плата за аренду имущества; отчисления на социальные нужды (ЕСН); амортизация ОС (в т.ч. как источник финансирования); выпадающие доходы (избыток средств). Всего величина разногласий составляет 50 164,94 у.е.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения (л.д.27 том 34).
Дополнительно пояснил, что в действиях АО «РЭС» усматривается злоупотребление правом, поскольку при оформлении документов на включение новых точек присоединения им запрашивались лишние документы, при этом вся переписка направлялась почтой, что занимало много времени, иные способы связи не использовались. В отношении дополнительного соглашения №4 от 16.11.2020 г. срок пропущен на 1 день, Департамент мог учесть его, у истца, с учетом срока почтового пробега не было возможности предоставить его ранее.
Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 165 том 1). Пояснила, что все принятые Департаментом расходы являются экономически обоснованными. Истцом были представлены документы не в полном объеме, без раздельного учета. Договор с АО «РЭС» не был представлен в установленный срок; все объекты электросетевого хозяйства находились в аренде, но не прошли государственную регистрацию. Выводы судебной экспертизы подтверждают правильность действий Департамента. Кроме того, до обращения с иском в суд истец оспаривал решение Департамента в ФАС России и ему было отказано.
Представитель заинтересованного лица - акционерного общества «Региональные электрические сети» - ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований, представила письменные возражения (л.д.220 том 1, л.д.79 том 34). Пояснила, что истцом с осени 2021 г. (в конце расчетного периода) предоставлялось большое количество документов на новые точки присоединения, которые рассматривались АО «РЭС» в установленные сроки. Большинство точек были включены в дополнительные соглашения. Однако, по вине истца часть точек не успели урегулировать до пресекательного срока (19 ноября), о чем также указала ФАС России в своем решении. Предоставление документов за переделами этого срока не учитывается регулирующим органом. С учетом большого количества споров с истцом, переписка с ним велась посредством почты, что предусмотрено законодательством, поскольку электронная переписка хранится не долгое время. По обращениям истца УФАС проводилась проверка в отношении АО «РЭС» и нарушений антимонопольного законодательства не было установлено. В случае несогласия с действиями АО «РЭС» истец мог их разрешить в судебном порядке.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания).
В соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Согласно п.4 ст.23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничном рынках.
Согласно п.п.1 п.7 Положения о Департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 №74-п, уполномоченным органом на территории Новосибирской области по установлению долгосрочных параметров регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, определению необходимой валовой выручки субъектов электроэнергетики и установлению тарифов в сфере электроэнергетики является Департамент по тарифам Новосибирской области.
24.12.2020 года Департаментом по тарифам Новосибирской области принят приказ № 659-ЭЭ «Об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области на 2021-2025 годы», пунктом 6 Приложения №1 к которому для ООО «НГСК» установлена необходимая валовая выручка сетевой организации на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в размере на 2021 г. – 95 328,1 тыс. руб., на 2022 г. – 96 002,8, на 2023 г. – 96 761,8, на 2024 г. – 97 540,7, на 2025 г. – 105 207,8. Пунктом 6 Приложения №2 к приказу установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (ООО «НГСК» и АО «Региональные электрические сети»): на 1 полугодие 2021 года: двухставочный тариф - ставка на содержание электрических сетей - 218 837,29 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 189,49 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,55806 руб./кВтч. На 2 полугодие 2021 года: двухставочный тариф - ставка за содержание электрических сетей – 220 118,74 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 189,49 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,55806 руб./кВтч; на 1 полугодие 2022 года: двухставочный тариф - ставка на содержание электрических сетей – 220 386,12 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 197,07 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,56825 руб./кВтч. На 2 полугодие 2021 года: двухставочный тариф - ставка за содержание электрических сетей – 221 676,64 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 197,07 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,56825 руб./кВтч (л.д.33-35 том 1).
Суд приходит к выводу, что указанный нормативный правовой акт, согласно указанному Положению о Департаменте, принят уполномоченным органом – Департаментом по тарифам Новосибирской области, в установленной форме (приказа), в соответствии с Порядком деятельности правления департамента по Новосибирской области, утвержденным приказом Департамента от 14.05.2014 №12/1, что подтверждается протоколом заседания правления Департамента от 24.12.2020 №59 (л.д.65 том 1).
Далее судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://pravo.nso.ru/npa/5034.
Указанный источник опубликования как официальный указан в Положении о Департаменте по тарифам Новосибирской области (п.11), а также предусмотрен Законом Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (ч.2 ст.26).
Таким образом, Департаментом соблюден и порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта. По данным основаниям НПА не оспаривается.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Оспариваемый НПА вынесен в отношении административного истца, который полагает, что при его принятии ответчиком неверно произведен расчет НВВ и индивидуального тарифа, в связи с чем он вправе обращаться в суд с данным иском.
Из материалов дела следует, что ООО «НГСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Новосибирской области.
Общество осуществляет деятельность по предоставлению услуг по передаче электрической энергии на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенных с территориальной сетевой организацией – котлодержателем АО «Региональные электрические сети» (АО «РЭС») от 23.11.2017 г. №УЭ-69-17-01582, от 12.10.2020 г. №УЭ-а-69-20-01780 (л.д.100-115 том 34).
Из материалов административного дела следует, что административный истец, в установленный срок, обратился в Департамент по тарифам Новосибирской области с предложениями по установлению необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых на 2021-2025 годы с приложением расчетных и обосновывающих материалов на основании писем от 30.04.2020 г., 14.08.2020 г., 28.08.2020 г., 02.11.2020 г., 19.11.2020 г. и дополнительно представленных материалов.
Департаментом заявленные расходы учтены не в полном объеме, о чем имеется мотивированное заключение (л.д.249 том 1).
Оценивая действия Департамента по оспариваемым статьям затрат, суд приходит к следующему.
По статье «Количество активов» Департаментом было сокращено количество активов из заявленных Обществом – 5 188,5 у.е. на 1707,7 у.е. по причине не предоставления заключенного в установленном порядке договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по заявленным организацией объектам электросетевого хозяйства.
Суд соглашается с указанными выводами регулирующего органа по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования, утв. Постановлением Правительства от 29.12.2011 №1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
Согласно п.п.13 п.17 Правил регулирования цен к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность прилагают следующие обосновывающие материалы: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).
Регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу (п.20 Правил).
Учитывая положения п.п.34,35,38 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, перечень точек поставки электроэнергии с определением максимальной мощности в каждой точке является существенным условием договора оказания услуг по передаче электроэнергии между сетевыми организациями.
Письмом от 05.08.2020 г. №1541-10/33 Департамент довел до сведения всех территориальных сетевых организаций Новосибирской области информацию о необходимости представления в составе обосновывающих материалов к заявлениям об установлении цен (тарифов) заключенных в установленном порядке договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых сетевая организация планирует оказывать услуги по передаче электрической энергии в очередном периоде регулирования.
Обществом не выполнены указанные требования Правил. По представленным Обществом объектам электросетевого хозяйства отсутствовали договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, в отсутствие которых Департамент правомерно отказал во включении в НВВ расходов по содержанию таких объектов.
Указанные договоры (дополнительные соглашения), в соответствии с требованиями п.12 Правил регулирования, должны были быть представлены в срок не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования (в данном случае – до 19 ноября 2020 г.). Указанный срок истцом соблюден не был, является пресекательным и восстановлению не подлежит. Доводы истца о том, что позднее оформление договоров было вызвано действиями котлодержателя - АО «РЭС», суд находит несостоятельными, нарушений в действиях АО «РЭС» установлено не было, истец обращался в антимонопольный орган с заявлением о нарушении АО «РЭС» ФЗ «О защите конкуренции» (л.д.54 том 34), однако нарушений УФАС по НСО в действиях АО «РЭС» установлено не было.
Доводы представителя истца о том, что переписка АО «РЭС» с истцом велась посредством почтовых отправлений, а не по электронной почте, не свидетельствует о злоупотреблении правом, способ связи договорами не урегулирован.
Сроки рассмотрения вносимых в договор изменений и дополнений регламентированы договорами на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенными между ООО «НГСК» и АО «РЭС», и составляют 20 рабочих дней; срок рассмотрения АО «РЭС» актов о технологическом присоединении при их оформлении (переоформлении) по точкам присоединения электрических сетей Исполнителя к электрическим сетям Заказчика – в течение 15 рабочих дней с возможностью продления до 30 дней (договор от 23.11.2017 г.), либо в течение 30 рабочих дней с даты получения от Исполнителя (договор от 12.10.2020 г.) (л.д.100,108 том 34). Истец, обращаясь за изменением договоров (заключением дополнительных соглашений) в конце установленного законом периода, нес риск пропуска срока подачи дополнительных документов в регулирующий орган (л.д.81-97 том 34).
Помимо этого, часть представленных Обществом в Департамент договоров не имела отметки о государственной регистрации, которая необходима в силу требований п.1 ст.131, ст.133.1, п.2 ст.609, п.2 ст.651 ГК РФ.
Также Обществом не представлены подтверждающие госрегистрацию документы на приобретенные объекты недвижимого имущества по договорам купли-продажи от 27.07.2020 №64-2020/КП, заключенному с СНТ «Б.» (также не представлены полномочия председателя СНТ на продажу имущества), от 30.10.2020 г. №95-2020/КП, заключенному с ИП Г.С.Е. (л.д.289 том 22).
Также Департамент, отказывая во включении заявленного количества активов, правомерно учел прогнозный объем перетока электроэнергии в размере, указанном Обществом, а также обоснованно принял балансовые показатели на 2021 год согласно Сводному прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России, утв. приказом ФАС России от 26.11.2020 г. №1164-ДСП/20.
Согласно п.14 Основ ценообразования №1178, расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ.
Пунктом 21 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ, утв. приказом ФСТ России от 12.04.2012 №53-э/1, предусмотрено, что не позднее 15 августа года, предшествующего году регулирования, субъекты ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов РФ, Совет рынка и Системному оператору.
Таким образом, Департаментом при определении количества активов нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не допущено. Данный вопрос являлся предметом рассмотрения УФАС России по НСО, которым нарушений не установлено, о чем имеется решение от 06.05.2021 г. (л.д.131 том 1).
Также правомерность выводов Департамента подтверждена заключением судебной экспертизы, проведенной по настоящему делу, выполненной ООО «Госэнерготариф» (л.д.92 том 33).
Относительно остальных статей затрат суд учитывает следующее.
Согласно ст.24 Основ ценообразования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.
Согласно п.29, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
ООО «НГСК» заявлены затраты по статье «Сырье, основные материалы» в размере 2433,4 тыс. руб., в том числе ГСМ – 510,2 тыс. руб., по статье «Вспомогательные материалы» - 3 220,82 тыс. руб., из них на ремонт – 1980,59 тыс. руб., из них на электросчетчики – 910,11 тыс. руб.
Департаментом сумма расходов по статье «материалы» сформирована в размере 2 537,8 тыс. руб., сокращение относительно заявленной величины расходов составило 3 116,4 тыс. руб., имеется спор по общехозяйственным расходам.
Расчет расходов был выполнен Обществом исходя из фактических затрат на сырье и материалы 2019 г. с применением индексов, с предоставлением подтверждающих документов (том 2).
Суд приходит к выводу, что Департаментом правомерно учтены фактические расходы, подтвержденные счет-фактурами, относящими к данной статье затрат. На часть затрат документы Обществом не представлены, общая сумма заявленных расходов документально не подтверждена, представлены требования-накладные, без счет-фактур и карточек счета; документы о фактическом распределении материалов не представлены (том 18).
Обоснования необходимости приобретения электросчетчиков не представлено. Несмотря на это, Департаментом учтены изменения в Закон «Об электроэнергетике», внесенные ФЗ от 27.12.2018 №522-ФЗ, согласно которым предусмотрена обязанность сетевых организаций осуществлять приобретение, установку приборов учета электроэнергии. На основании анализа фактических расходов, связанных с установкой приборов учета, учтены расходы на приобретение электросчетчиков в составе НВВ и тарифа 2021 г. в размере 60,6 тыс. руб.
Работы и услуги производственного характера заявлены Обществом в размере 16 909,2 тыс. руб., в том числе расходы, связанные с оперативно-техническим обслуживанием объектов электросетевого хозяйства – 13 030 тыс. руб., обслуживание средств релейной защиты – 122,2 тыс. руб., ремонт объектов электросетевого хозяйства – 3 583,7 тыс. руб., разработка рабочей документации – 173,3 тыс. руб.
Департаментом сумма расходов по указанной статье сформирована в размере 7 124,1 тыс. руб., сокращение относительно заявленной величины расходов составило 9 758,1 тыс. руб. При этом Департаментом не приняты в полном объеме заявленные расходы по подстатьям затрат «обслуживание средств релейной защиты» и «разработка рабочей документации», расходы, связанные с оперативно-техническим обслуживанием объектов электросетевого хозяйства, приняты в размере 3 540,4 тыс. руб., оставшаяся подстатья – принята в заявленном размере.
Согласно п.25 Основ ценообразования, при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:
1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";
2) цены, указанные в пункте 29 настоящего документа.
Поскольку нормативы расходов по п.1 не утверждены, применяются положения п.31 Основ ценообразования, согласно которым при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Департаментом не приняты представленные Обществом документы в обоснование затрат на ремонт (договоры подряда: № 59-2020 от 22.06.2020, заключенный с ООО «У.», на сумму 2 460 тыс. руб.; № 112-2020/ТО от 02.11.2020, заключенный с ООО «У.», на сумму 2 570 тыс. руб.; № 115-2020/ТО от 28.10.2020, заключенный с ООО «С.Л.С.», на сумму 8 100 тыс. руб.) как заключенные не по результатам торгов (л.д.159- 179 том 18).
Однако, поскольку стоимость по договорам подряда: № 59-2020 от 22.06.2020, № 112-2020/ТО от 02.11.2020 была определена на основании смет, выполненных в соответствии со сборниками ВУЕР (ведомственные укрупненные единичные расценки), Департамент на основании пункта 31 Основ ценообразования №1178, использовал в расчетах стоимость обслуживания 1 объекта электросетевого хозяйства согласно локально-сметным расчетам по указанным договорам подряда.
При этом расчет расходов по данной подстатье затрат был выполнен Департаментом в отношении только тех объектов электросетевого хозяйства, которые надлежащим образом были учтены в заключенных с АО «РЭС» договорах на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Размер расходов по подстатье затрат «Расходы, связанные с техническим обслуживанием средств релейной защиты» сформирован ООО «НГСК» в размере 122,2 тыс. руб., исходя из фактически понесенных расходов в 2019 году с применением индексов. В обоснование заявленных расходов ООО «НГСК» представлены договоры подряда, заключенные с физическим лицом Ф.А.И..: № 1/ДП-2019 от 15.08.2019 на сумму 98 тыс. руб. и № 2/ДП-2019 от 21.10.2019 на сумму 15 тыс. руб. (акт выполненных работ № 1 от 23.09.2019; акт выполненных работ № 2 от 21.10.2019) (л.д.22-23 том 28), которые заключены без проведения торгов, в связи с чем цены в договорах не соответствуют критериям источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178. Кроме того, предмет указанных договоров не соответствует работам, указанным в актах выполненных работ к указанным договорам.
В этой связи расходы на проведение технического обслуживания средств релейной защиты были правомерно признаны экономически необоснованными и не учитывались Департаментом.
Размер расходов по данной подстатье затрат «Расходы, связанные с разработкой рабочей документации» (КТПН, которая предназначена для электроснабжения КТПН и линий 10 кВ) в размере 173,3 тыс. руб. также был сформирован ООО «НГСК» исходя из фактически понесенных затрат за 2019 год в размере 166,7 тыс. руб. с учетом применения индексов.
В обоснование был представлен договор № 11/05-19 от 23.05.2019, заключенный с ООО «А.В.-Э.» (л.д.152 том 27).
Поскольку указанные расходы относятся к другому регулируемому виду деятельности (деятельности по технологическому присоединению); и в силу положений пункта 7 Основ ценообразования № 1178 фактически понесенные указанные расходы в 2019 году в размере 166,7 тыс. рублей подлежали исключению из расчетов; заявленные ООО «НГСК» расходы по данной подстатье затрат были признаны Департаментом экономически необоснованными в полном объеме.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
В соответствии с уточненной тарифной заявкой расходы на оплату труда были заявлены ООО «НГСК» в размере 30 425,5 тыс. рублей.
В обоснование заявленного размера расходов ООО «НГСК» были представлены (том 2):
Положение об оплате труда, мотивации и выплатах социального характера ООО «НГСК», утвержденное призом ООО «НГСК» от 27.10.2017 № 6-П (с учетом внесения изменений приказом ООО «НГСК» от 14.05.2018 № 28- П) (далее - Положение о мотивации);
приказ ООО «НГСК» от 30.09.2020 № 8-Ш о вводе в действие штатного расписания с 01.10.2020 года с приложением штатного расписания (далее - Штатное расписание);
расчет фонда оплаты труда персонала ООО «НГСК» на 2021 год, выполненный в формате Таблицы П1.16 Методических указаний № 20-э/2.
В соответствии с Таблицей П1.16 «Расчета расходов на оплату труда» уточненной тарифной заявки (л.д.145 том 18) расходы на оплату труда в размере 30 425,5 тыс. рублей на 2021 год были определены ООО «НГСК» исходя из запланированного среднемесячного дохода 1 работника в размере 46 099,30 рублей (со снижением против среднемесячного дохода работника по факту 2019 года, составляющего 55 255,51 тыс. рублей); при этом предусматривался значительной рост численности промышленно-производственного персонала (55 чел. против 14 чел.). Численность АУП ни по факту 2019 года, ни в плане 2021 года не была указана.
Согласно Штатному расписанию штатная численность с 1 октября 2020 года составляла 46 единиц средняя заработная плата - 45 785,9 тыс. рублей (л.д.147 том 18).
Таким образом, было установлено, что в расчете расходов на оплату труда согласно Таблице П1.16 ООО «НГСК» использовало размер средней заработной платы, не соответствующий штатному расписанию (завышено на 1,01%).
Кроме того, в Таблице П1.16 ООО «НГСК» не были заполнены все графы, необходимые в целях расчета расходов на оплату труда в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178.
В подтверждение фактической штатной численности 2019 года и 2020 года, и фактических расходов на оплату труда, включая размер указанной ООО «НГСК» по факту 2019 года средней заработной платы, были представлены: отчетность (Таблица 1.16 по факту 2019 года и за 9 месяцев 2020 года) в соответствии с Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче элэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденным приказом Минэнерго от 13.12.2011 № 585; а также по 2020 году - отчетность, ежемесячно представляемая в ГИС «ТЭК».
В соответствии с указанной информацией фактические расходы на оплату труда за 2019 год, относимые на услуги по передаче электрической энергии, составили 9 282,9 тыс. руб., фактическая численность - 14 человек.
Фактические расходы на оплату труда за 9 мес. 2020 года, относимые на услуги по передаче электрической энергии, составили 9 555 тыс. руб., фактическая численность - 19 человек. По состоянию на 1 декабря 2020 года численность уже составила 27 человек.
Согласно Положению о мотивации (в редакции приказа от 14 мая 2018 года № 28-п) (л.д.82 том 2) ООО «НГСК» предусмотрены различные стимулирующие и мотивационные выплаты работникам, в том числе такие как: выплата единовременной премии в размере от 6 до 60 тыс. рублей «за заключение договора аренды электросетевого оборудования».
Учитывая, что ООО «НГСК» в 2019 и 2020 годы было приобретено в аренду значительное количество объектов электросетевого хозяйства (объем условных единиц вырос по факту 2019 года от учтенных в тарифе на 42,7%; по факту 2020 года - на 68%); размер фактического фонда оплаты труда, учитывающий указанные мотивационные выплаты, нельзя признать экономически обоснованным.
В этой связи, а также в связи с тем, что какие-либо документы, подтверждающие указанный в отчетности ООО «НГСК» фактический фонд оплаты труда и фактическую численность, представлены не были; в целях определения фонда оплаты труда на 2021 год департаментом было проведено сравнение размера среднемесячной заработной платы ППП и АУП согласно Штатному расписанию, введенному в действие с 1 октября 2020 года, со статистическими показателям по отрасли.
Было установлено, что среднемесячная заработная плата АУП ООО «НГСК», составляющая согласно Штатному расписанию с 1 октября 2020 года. 86 618,79 тыс. руб.; почти в 2 раза превышает размер статистических показателей по Новосибирской области (44 839,2 руб. (=41 939*1,32*1,036) в то время как среднемесячная заработная плата ППП ООО «НГСК» была меньше статистической (34 565 руб.).
В итоге, расходы на оплату труда были сформированы департаментом следующим образом:
Промышленно-производственный персонал (ППП):
Расходы на оплату труда ППП были определены в размере 12 031,8 тыс. руб., исходя из: численности работников ППП в количестве 28 человек следующих структурных подразделений организации согласно Штатному расписанию: Служба эксплуатации (18 человек); Отдел по транспорту электрической энергии и реализации услуг (10 человек) (учтена численность персонала, связанного с деятельностью по передаче электрической энергии (только регулируемый вид деятельности));
среднемесячной заработной платы в размере 35 809 руб., рассчитанной департаментом исходя средней заработной платы согласно представленному Штатному расписанию организации с учетом применения индексации на 2021 год в размере 103,6%.
Административно-управленческий персонал (АУП):
Расходы на оплату труда АУП сформированы в размере 3 027,7 тыс. руб. исходя из:
численности АУП в количестве 5 чел. (при определении численности АУП департамент руководствовался количеством шт.ед. АУП по аналогичным сетевым организациям);
- среднемесячной заработной платы в размере 50 461 руб. (в отношении 4 человек использованы данные, опубликованные на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области по виду экономической деятельности «деятельность профессиональная, научная и техническая» по Новосибирской области за 2019 год (49 590 руб.) с учетом ИПЦ 53 019,2 руб. (=49 590*1,032*1,036 руб.); в отношении 1 человека размер среднемесячной заработной платы признан экономически обоснованной согласно штатному расписанию организации в размере 40 230 руб.)).
В результате указанных расчетов, средняя заработная плата работников ООО «НГСК», занятых в осуществлении деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, составила 38 028,94 руб.
С учетом численности в размере 33 чел. расходы на оплату труда на 2021 год составили 15 059,5 тыс. руб. (=38 028,94руб. *33*12).
Статья затрат «Подконтрольные расходы из прибыли» (затраты на услуги банков). Обществом заявлены в размере 74,2 тыс. руб., определены как расходы на оплату услуг банка, исходя из фактических затрат на услуги банка в 2019 году в размере 69 тыс. рублей с применением индексов (л.д.95 том 2). В обоснование представлены платежные поручения по оплате услуг. Департаментом указанные расходы правомерно не учтены.
Расходы по данной статье определяются в соответствии с требованиями п.29 Основ ценообразования.
Согласно данным раздельного учета организации за 2019 г. указанные расходы не отнесены на регулируемый вид деятельности. В нарушение положений пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; пунктов 5 и 6 Основ ценообразования № 1178; пункта 14 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 585, Общество не ведет раздельного учета по «прочим расходам», к которым согласно учетной политике относит оплату услуг кредитных организаций (комиссию).
В связи с изложенным данные расходы правомерно не учтены Департаментом.
Расходы по статье затрат «Плата за аренду имущества» учтены Департаментом в размере 61 106,6 тыс. руб.
Поскольку затраты по указанной статье разногласий находятся в зависимости от количества условных единиц и в удовлетворении требований по статье «Количество активов» Департаментом правомерно было отказано, то не имеется оснований и для учета затрат по указанной статье.
Помимо этого, отсутствует экономическое обоснование размера арендной платы объектов электросетевого хозяйства.
Порядок признания расходов на аренду в качестве экономически обоснованных и учета, их в составе НВВ регулируемой организации, регламентирован подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования № 1178, согласно которому в состав прочих расходов при определении НВВ включаются: «плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства. Расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа, а расходы нс аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду».
В обоснование заявленной согласно Таблицы П 1.15 «Смета расходов» уточненной тарифной заявки величины расходов по статье затрат «арендная плата» в размере 76 788,99 тыс. рублей организацией представлен реестр договоров аренды (стр. 145 уточненной тарифной заявки) (л.д.180 том 18), содержащий 126 договоров аренды объектов электросетевого хозяйства и 1 договор аренды нежилого помещения (офиса); а также сами договоры аренды и акты-приема передачи к ним, унифицированные формы учета объектов основных средств, амортизационные ведомости, налоговые декларации, составленные собственниками объектов основных средств.
Поскольку в отношении объектов электросетевого хозяйства, арендуемых ООО «НГСК» по 47-ти договорам аренды, не были заключены договоры (дополнительные соглашения к договорам) с АО «РЭС», на основании подпункта 13) пункта 17 Правил регулирования № 1178, имелись основания для исключения в полном объеме арендной платы в общей сумме 15 246,7 тыс. рублей по указанным договорам из расчета НВВ и тарифа 2021 года.
Таким образом, размер сокращенных департаментом расходов по статье затрат «арендная плата», обусловленных сокращением условных единиц, составил 15 246,74 тыс. рублей.
Кроме того, департаментом правомерно, в соответствии с подпунктом 5) пункта 28 Основ ценообразования № 1178, были исключены расходы на арендную плату объектов электросетевого хозяйства:
в полном объеме в общей сумме 488,91 тыс. рублей по 5-ти договорам аренды, заключенным ООО «НГСК», поскольку собственник объектов электросетевого хозяйства, являющихся предметом договоров аренды, являлся единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства;
в полном объеме в общей сумме 7,67 тыс. рублей по 9-ти договорам аренды (заключенным ООО «НГСК» с ТСЖ «Э.», ООО «З.Б.», Зап.Сиб. ОАО «О.», УК «П.», ИП Б., ИП В., ИП Ят., ТСН «Б.», ООО ПО «П.», ООО «В.Р.»), поскольку не были представлены обосновывающие документы, подтверждающие начисление амортизации и пр. (том 16,19,20,22 л.д.113);
- частично в общей сумме 219,34 тыс. руб. по оставшимся договорам аренды, поскольку, согласно представленным обосновывающим документам, экономически обоснованный размер арендной платы был в меньшем размере, чем предусмотрено договорами аренды.
Кроме того, департаментом как экономически необоснованные были признаны заявленные ООО «НГСК» расходы на арендную плату в размере 115,0 тыс. руб. в отношении арендуемого офисного помещения (договора аренды (субаренды): № 1 Ар от 11.12.2019 года и от 01.10.2020 № 111-2020/АИ) в части неправомерно примененной ООО «НГСК» к размеру арендной платы индексации.
Затраты по статье Отчисления на социальные нужды (ЕСН) приняты Департаментом в размере 4578,08 тыс.руб.
Указанная статья затрат является производной от статьи затрат «расходы на оплату труда», сокращение расходов по которой признано судом обоснованным. Соответственно, данные расходы также подлежали снижению.
Расходы на страховые взносы и обязательные платежи были сформированы департаментом расчётным способом в размере 4 578,1 тыс. руб. (15 059,5 * 30,4%), исходя из признанных экономически обоснованных расходов на оплату труда и действующих ставок: тариф страховых взносов в размере 30% и тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленный для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в размере 0,4% от ФОТ, что соответствует 3 классу профессионального риска - передача электроэнергии и технологическое присоединение к электрическим сетям (размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для ООО «НГСК» с января 2020 года составляет 0,4% - Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица).
Затраты по статье «Амортизация основных средств» также находятся в зависимости от количества условных единиц, в связи с чем действия Департамента по сокращению расходов по данной статье затрат правомерно обусловлены сокращением количества активов.
По статье выпадающие доходы (избыток средств) департаментом учтено -679,6 тыс. руб., величина разногласий составила 2 670 тыс. руб. в части расходов по договорам аренды объектов электросетевого хозяйства в связи с приобретением Обществом на праве аренды новых объектов электросетевого хозяйства по договорам аренды в течение 2019 года, расходы на арендную плату по которым не были учтены в НВВ и тарифе 2019 года, по следующим договорам аренды (том 19,20,26,28):
№ 53-2019/А от 09.01.2019 с ИП Т. на сумму 208 тыс. руб.;
№ 55-2019/А от 01.02.2019 с ИП Т. на сумму 112 тыс. руб.;
№ 56-2019/А от 01.02.2019 с ООО «Н.» на сумму 10 тыс. руб.;
№ 56-2019/А от 01.02.2019 с ИП Т. на сумму 3 тыс. руб.;
№ 57-2019/А от 01.03.2019 с ООО «Н.» на сумму 34 тыс. руб.;
№ 57-2019/А от 01.03.2019 с ИП Т. на сумму 14 тыс. руб.;
№ 60-2019/А от 01.03.2019 с ИП Т. на сумму 27 тыс. руб.;
№ 81-2019/А от 06.05.2019 с ИП Т. на сумму 72 тыс. руб.;
№ 82-2019/А от 06.05.2019 с ООО «Н.» на сумму 30 тыс. руб.;
№ 82-2019/А от 06.05.2019 с ИП Т. на сумму 39 тыс. руб.;
№ 87-2019/А от 23.05.2019 с ИП Т. на сумму 12 тыс. руб.;
№ 96-2019/А от 17.06.2019 с ИП Т на сумму 83 тыс. руб.;
№ 97-2019/А от 06.06.2019 с ИП Т. на сумму 65 тыс. руб.;
№ 104/2019/А от 18.07.2019 с ООО «Н.» на сумму 1452 тыс. руб.;
№ 107-2019/А от 12.09.2019 с ИП Т. на сумму 60 тыс. руб.;
№ 108-2019/А от 26.07.2019 с ИП Т. на сумму 113 тыс. руб.;
№ 112/2019/А от 02.09.2019 с ООО «Н.» на сумму 51 тыс. руб.;
№ 129/2019/А от 01.11.2019 с ООО «Н.» на сумму 231 тыс. руб.;
№ 134/2019/А от 05.12.2019 с ООО «Н.» на сумму 55 тыс. руб.
Согласно подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования № 1178 экономически обоснованными могут быть признаны расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства только в размере величины амортизации, налога на имущества и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
ООО «НГСК», в нарушение указанных положений, не был выполнен расчет заявленного им к возмещению экономически обоснованного размера расходов на аренду и не представлено документов, позволяющих департаменту самостоятельно осуществить указанный расчет. Не представлены инвентарные карточки основных средств (помимо договоров от 02.09.2019 и 01.11.2019 г. с ООО «Н.»), бухгалтерские первичные документы.
Кроме того, большинство договоров не имеет отметки о государственной регистрации.
Правомерность выводов Департамента в отношении всех вышеуказанных статей затрат также подтверждена решением УФАС по НСО от 06.05.2021 г., принятым по заявлению ООО «НГСК» и не оспоренного истцом в установленном порядке (л.д.131 том 1), и заключением судебной экспертизы (л.д.92 том 33), которая принимается судом в качестве достоверного доказательства по делу, поскольку проведена экспертами Т.Н.С., Т.Н.С.., имеющими высшее образование, большой стаж экспертной работы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в экспертном учреждении, предложенном самим истцом. Экспертиза содержит ответы на все поставленные судом вопросы, которые мотивированы. Эксперты были допрошены в судебном заседании (л.д.2-15 том 34), подтвердили изложенные в заключении выводы, ответили на все поставленные вопросы, пояснив, что решение Департамента соответствует требованиям законодательства.
Таким образом, снижение сумм расходов по всем спорным статьям затрат произведено Департаментом в соответствии с требованиями законодательства, по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности Общества и представленных им документов, с учетом принципа экономической обоснованности расходов.
Каких-либо нарушений при принятии Департаментом оспариваемого приказа от 24.12.2020 № 659-ЭЭ, его противоречия закону, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.
Поскольку предусмотренных п. 2 ч.2 ст. 215 КАС РФ оснований для признания нормативного правого акта недействующим не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ООО «Новосибирская городская сетевая компания» к Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 24.12.2020 №659-ЭЭ «Об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области на 2021-2025 годы» в части данных (размеры индивидуального тарифа и необходимой валовой выручки) территориальной сетевой организации ООО «НГСК», установленных в п.6 Приложения №1 и п.6 Приложения №2 оспариваемого приказа; возложении на Департамент по тарифам Новосибирской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий Н.А.Шумова
Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2022 г.