Решение по делу № 2А-2129/2025 от 23.04.2025

Дело №2а-2129/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заместителю министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с приведенным административным иском обосновав требования тем, что 11.09.2024 г. ею, посредством Портала государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан, подано заявление № по услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена». По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком административному истцу направлен ответ (исх. N РГ-М04-05-1/7644-г от 24.10.2024 г.) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» минимальные размеры образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования, для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах составляют - 2 га.

Не соглашаясь с отказом административного ответчика, ФИО1 в обоснование требований указывает, что земельный участок с кадастровым № расположен вне водоохраной зоны, прилегающая к испрашиваемому участку территория не обладает признаками водного объекта; пункт 1 статьи 22 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не может быть применен, поскольку целевой назначение земельного участка с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках» не ограничивается получением сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах и не может быть использован в коммерческих целях, на указанных землях можно выращивать овощи, фрукты, зелень, организовывать пасеку, разводить птиц, продавать яйца, выращивать корма для животных, разводить рыбу, то есть производить и перерабатывать продукцию для себя.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выразившийся в ответе № РГ-М04-05-1/7644-г от 24.10.2024 г.; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о предварительном согласовании земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец, административные ответчики, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Под изломанностью границ земельного участка понимаются контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков.

Вклинивание и изломанность границ создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывают дробление участков, ухудшают их конфигурацию, что затрудняет использование техники, приводит к выводу земель из оборота.

К недостаткам землепользования при вкрапливании одного земельного участка в другой относятся необходимость осуществления встречных переездов, увеличение транспортных расходов, отсутствие доступа к объектам недвижимости, расположенным на вкрапливаемом участке, что подразумевает при эксплуатации землепользования, являющимся вкрапливаемым, необходимость использования территории смежного землепользования, приводит к возникновению сервитутов и другим отрицательным последствиям.

Наличие в местоположении границ земельного участка признаков вкрапливания затрудняет доступ людей, техники и транспортных средств на земельный участок, т.к. такой земельный участок не имеет прямого доступа к землям общего пользования (улицам, проездам). Для обеспечения доступа к вкрапленным земельным участкам необходимо установление частного или публичного сервитута.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что

11.09.2024 года ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:36:140603:ЗУ1, находящегося в государственной собственности, для целей – личное подсобное хозяйство на полевых участках».

24.10.2024 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев обращение административного истца в утверждении схемы расположения земельного участка отказало, указывая, что в соответствии с пунктом 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что земельный участок с кадастровым № представляет собой многоугольник неправильной формы. Площадь земельного участка составляет 6230 кв. м.

Согласно акту обследования земельного участка на местности от 21.10.2024 г., составленного и.о. главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет и специалистом сельского поселения Старокамышлинский сельсовет, следует, что формируемый земельный участок расположен в пределах 20 м. от водного объекта.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" минимальные размеры образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования, составляют:

для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах - 2 га;

для получения сельскохозяйственной продукции на закрытых грунтах в теплицах - 0,5 га;

для рыбоводства - 0,3 га.

Как следует из материалов дела, формируемый земельный участок с условным кадастровым № отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Из заявления № усматривается, что земельный участок формируется площадью 6230 кв. м. (0, 623 га).

Таким образом, учитывая, что формируемый земельный участок № отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, исходя из чего, правовой режим данного земельного участка устанавливается специальным законодательством (Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), следовательно, нормы иного закона, кроме как специального на данный земельный участок не распространяются.

Из указанных обстоятельств, следует, что отказ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан соответствует действующему законодательству.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Указанные условия по данному делу судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заместителю министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме РГ-МО4-05/1/7644-Г от 24.10.2024 г.; обязании принять решение о предварительном соглосовании предоставления земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г.Уфы РБ.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова