Дело № 2а-1833/2025

УИД 42RS0007-01-2025-002662-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Игнатьевой Е.С.

при секретаре Кильдибековой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации города Кемерово к Государственному инспектору Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы, Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным акта внеплановой выездной проверки, предписания об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кемерово обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Государственному инспектору Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы, Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным акта внеплановой выездной проверки, в котором просит признать незаконными акт внеплановой выездной проверки № ** от **.**,**, составленный государственным инспектором Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 в отношении администрации города Кемерово и предписание об устранении нарушений № ** от **.**,**, врученное государственным инспектором Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 администрации города Кемерово.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что Государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой оформлены акт внеплановой выездной проверки № ** от **.**,** (далее - акт) и предписание устранении нарушений № ** от **.**,** (далее - предписание). Акт и предписание получены **.**,**. Актом и предписанием нарушены права и законные интересы администрации города Кемерово по следующим основаниям.

Подпункт 1 пункта 8 акта и подпункт 1 пункта 5 предписания (указанное нарушение: при разработке и осуществлении планов и программ развития Кемеровского городского округа не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения). В соответствии с п.п.8, 10 4.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению территории источниками наружного противопожарного водоснабжения данным законом не установлены.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание условий для забора в целях пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, обеспечивается органами местного самоуправления только в сельских населенных пунктах.

Сельских населенных пунктов на территории города Кемерово не имеется (приложение № 4 к Закону Кемеровской области от 17.12.2004 №104-03 «О статусе и границах муниципальных образований»).

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (т.е. ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»), для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В связи с этим указание на допущенное нарушение вышеуказанного законодательства в акте и на необходимость его устранения в предписании является необоснованным.

Согласно п. 15 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. При этом территория населенного пункта как таковая к объектам защиты не отнесена. Согласно 4.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В акте и предписании не указаны объекты защиты, в отношении которых администрация города Кемерово не обеспечила выполнение требований пожарной безопасности. Территория населенного пункта - города Кемерово не является объектом защиты.

Как было установлено ранее ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данная норма признана утратившей силу, так же как и сама статья 63. Ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» какие-либо полномочия органов местного самоуправления не установлены. Предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

При этом ст.68 расположена в разделе II. Требования пожарной безопасности при планировке территорий населенных пунктов. Ранее до внесения изменений Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ данный раздел имел наименование «Раздел II. Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов». Очевидно, что предмет регулирования норм, изложенных в ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» теперь ограничен вопросами планировки территорий населенных пунктов. Самовольное распространение ответчиками применения вышеуказанных норм на отношения, связанные с состоянием и эксплуатацией источников противопожарного водоснабжения, явно выходит за пределы правового регулирования, установленные разделом II Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Документацией в составе Генерального плана города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36, на период до **.**,** года предусмотрены надлежащие мероприятия по развитию системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 13.09.2023 № 5с/пр, вышеуказанная документация отнесена к секретной информации.

Ознакомление с документацией в ходе проверки было осуществлено должностным лицом, имеющим допуск к государственной тайне. Однако, надлежащие выводы о результатах такого ознакомления в акте отсутствуют.

Кроме того, заблаговременно до сведения ответчиков, в том числе письмом администрации города от **.**,** № ** в ответ на запрос ОНДПР от **.**,** № ИВ-201-3-6-296, была доведена информация о том, что в развитие положений Генерального плана города Кемерово решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № ** (ред. от **.**,**) утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Кемерово до **.**,** года (опубликована на официальном сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» www.pravo-kemerovo.ru, **.**,** и в газете «Кемерово», № **, **.**,**, актуальная редакция общедоступна в справочных правовых системах).

Согласно подраздела 2.3 данной Программы схема централизованного водоснабжения города Кемерово кольцевая зонная (5 зон), оснащена гидроузлами для обеспечения необходимой подачи и напора воды потребителю с учетом фактической степени благоустройства и плотности застройки. Отдельные (самостоятельные) схемы водоснабжения предусмотрены для жилых районов Ягуновский и Кедровка. На территории города имеется нецентрализованное водоснабжение в районах индивидуальной жилой застройки, в которых водоснабжение осуществляется от индивидуальных источников (колодцев, скважин).

Согласно п.2.3.11 подраздела 2.3, подраздела 5.3 данной Программы основными задачами развития централизованных систем водоснабжения Кемерово на расчетные сроки до **.**,** года, в том числе являются:

- перевод системы водоснабжения ж.... и ... месторождение подземных вод, ... - на водоснабжение от водопроводных сетей ...;

- прокладка водопроводных сетей в районах нового строительства, в том числе строительство магистральных водоводов в проектируемый ... и в проектируемую застройку ...

- проектирование и строительство сетей частного сектора.

Плановые сроки осуществления вышеуказанных мероприятий, размеры капитальных вложений определены в таблице 5-12 Программы.

Однако, вышеуказанные обстоятельства оставлены ответчиками без какой- либо оценки. В акте и предписании вышеуказанная документация не учтена.

СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178) утратил силу с **.**,**, поэтому указание на его нарушение в акте проверки и предписании является ошибочным.

СП 8.13130.2020 (утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225) используется при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей (п. 1.2). СП 8.13130.2020 не установлены требования к надлежащему состоянию источников противопожарного водоснабжения. Вопросы деятельности органов местного самоуправления СП 8.13130.2020 не регламентируются. В связи с этим указание на его нарушение в акте и предписании является необоснованным.

Необходимость обеспечения администрацией города наличия источников наружного противопожарного водоснабжения именно в местах, указанных в постановлении, нормативно не обоснована.

Администрация города обязана обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Наличие на территории города участков, не обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, не находящихся в муниципальной собственности, не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией города Кемерово.

Участки территории города Кемерово, указанные в подпункте 1 пункта 8 акта и подпункте 1 пункта 5 предписания, согласно данным публичной кадастровой карты относятся к землям, занятым индивидуальной жилой застройкой, промышленными объектами, иными объектами недвижимости (земли в частной собственности) или к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.3.1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово», утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2014 № 345, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово осуществляет ведение учета имущества, находящегося в муниципальной собственности города Кемерово.

В Комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово сведений об отнесении к муниципальной собственности города Кемерово вышеуказанных участков территории города Кемерово, не имеется, что подтверждается письмом КУМИ города от **.**,** № **. Информация об этом была известна ответчикам и ранее.

Полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях частной, государственной формы собственности администрация города Кемерово не наделена.

Полномочия по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Кемерово в соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-03 «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Кемеровском городском округе к полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений», постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 № 120 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса», распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» осуществляются комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса.

Какими-либо полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Кемерово администрация города не наделена.

Учитывая изложенное, описание обстоятельств, изложенных в подпункте 1 пункта 8 акта и подпункте 1 пункта 5 предписания (при разработке и осуществлении планов и программ развития Кемеровского городского округа не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения) не только не соответствует действительности (если нет источников, то как может обеспечиваться их надлежащее состояние; если их перспективное строительство запланировано Генеральным планом города Кемерово и Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Кемерово утвержденными на период до 2032 года, но немедленному осуществлению не подлежит), но и не имеет отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города.

Подпункт 2 пункта 8 акта и подпункт 2 пункта 5 предписания (указанное нарушение: дислокация подразделений пожарной охраны не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова).

П.п.8, 10 4.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.6, 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» полномочия органов местного самоуправления по созданию, определению дислокации подразделений пожарной охраны, организации и обеспечению их деятельности не предусмотрены. Отсутствуют указания на такие полномочия органов местного самоуправления и в СП 11.13130.2009. «Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №181.

В связи с этим является ошибочным указание в акте и предписании на допущенное администрацией города нарушение вышеуказанного законодательства. Письмом администрации города от **.**,** № ** в ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу была запрошена информация о местах дислокации подразделений пожарной охраны (местах, на которых следует расположить пожарные депо) на территории города Кемерово.

Письмом начальника 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**,** № № ** такая информация была предоставлена. В ходе рассмотрения этой информации управлением архитектуры и градостроительства администрации города было установлено, что документацией в составе Генерального плана города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № ** («Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Том 4»), определены планируемые места расположения пожарных депо полностью учитывающие обстоятельства, указанные как в письме от **.**,** № № **, так и в оспариваемых акте и предписании. Планируемые места расположения пожарных депо: в ... - 3 места, ... - 4 места, ... - 1 место, ... - 1 место (письмо УАиГ от **.**,** № **).

Вышеуказанная информация с копиями писем ранее была представлена ответчикам, но в акте и предписании не учтена.

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.09.2023 № 5с/пр, вышеуказанная документация отнесена к секретной информации. Возможность ознакомления с документацией была предоставлена в месте её нахождения (управление архитектуры и градостроительства администрации города) лицу, имеющему допуск к государственной тайне и участвовавшему в проведении проверки. Однако, должностное лицо уклонилось от ознакомления с этой документацией. Оценка вышеуказанных обстоятельств в акте и предписании отсутствует.

В акте (стр.2) и предписании (стр.2) указано нарушенное требование: «не приняты меры по локализации пожара в границах сельских населенных пунктов до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы». Однако, это указание не имеет отношения к предмету проверки. Кроме того, как ранее было указано в пункте 1.1 настоящей жалобы - сельских населенных пунктов на территории города Кемерово не имеется.

Указание в акте и предписании на то, что дислокация подразделений пожарной охраны не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, является описанием ситуации, не имеющей непосредственного отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города (а соответственно и к обстоятельствам исполнения этих полномочий, подлежащим оценке в ходе проверки, и ответственности за исполнение этих полномочий) и не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией города.

Администрацией города в соответствии с установленными законодательством полномочиями приняты надлежащие меры по включению в план развития территории города (Генеральный план города Кемерово) мест дислокации подразделений пожарной охраны.

Вопросы строительства зданий пожарных депо, приобретения техники и оборудования для подразделений государственной пожарной охраны, финансовое и иное обеспечение деятельности подразделений государственной пожарной охраны (т.е. вопросы надлежащее решение которых позволит обеспечивать нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова) не отнесены законодательством к компетенции администрации города. Такие вопросы в городе Кемерово (согласно п. 123 8 Перечня населенных пунктов (внутригородских территорий городов федерального значения), в которых размещаются территориальные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2568-р) подлежат решению уполномоченными органами государственной власти.

Подпункт 3 пункта 8 акта и подпункт 3 пункта 5 предписания (указанное нарушение: не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории города, а именно при наличии зданий, возведенных на высоту порядка 75 метров, не обеспечена возможность деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров).

П.п.8, 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.6, 80, 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.2 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.7.1 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» полномочия органов местного самоуправления по обеспечению подразделений пожарной охраны специальной пожарной техникой, а также обеспечению возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров не предусмотрены. Является неверным указание в акте и предписании на якобы допущенное администрацией города нарушение вышеуказанного законодательства. 25-этажные жилые дома, расположенные по адресу: ..., к объектам муниципальной собственности не относятся.

В соответствии со ст.ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, сг.ст.1, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» решение вопросов обеспечения требований пожарной безопасности вышеуказанных домов должно осуществляться владельцами данных имущественных объектов в ходе их эксплуатации.

Законодательством не установлены полномочия органов местного самоуправления по регулированию (ограничению) деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями каких-либо объектов, в связи с исполнением (ненадлежащим исполнением) такими лицами требований пожарной безопасности в принадлежащих им объектах. Вышеуказанные обстоятельства известны ответчикам, так и не были ими учтены.

Администрация города не осуществляла и не осуществляет архитектурно-строительное проектирование, строительство, эксплуатацию зданий высотой свыше 50 метров.

В связи с этим, принятие каких-либо специальных планов и программ развития территории города Кемерово по обеспечению пожарной безопасности зданий высотой свыше 50 метров (включение таких мероприятий в планы и программы) и их реализация не требуются. Действующим законодательством не предусмотрены обязательные случаи, предусматривающие принятие органами местного самоуправления таких планов и программ.

Учитывая изложенное, отсутствуют фактические и правовые основания для включения администрацией города в планы, схемы и программы развития территории города мероприятий по обеспечению возможности деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здании выше 50 метров.

Наличие на территории города вышеуказанных домов не свидетельствует само по себе о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности.

При осуществлении застройщиками архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции зданий не зависимо от их высоты администрацией города при рассмотрении документов, представленных застройщиками, обеспечивается надлежащее соблюдение установленного ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ порядка оформления разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию.

Проектные организации, застройщики, лица, осуществляющие эксплуатацию зданий (не зависимо от их высоты) самостоятельно решают вопросы обеспечения требований пожарной безопасности применительно к конкретным объектам.

Как указано в письме МЧС России от **.**,** № **: «В соответствии со статьями 5.2, 48, 52, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, эксплуатация зданий и сооружений должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, разработанной в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** (далее - Положение), предусмотрено, что разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований технических регламентов, в том числе требований пожарной безопасности.

В свою очередь, раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», предусмотренный пунктом 26 Положения, содержит описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства (здания, сооружения), а также иных противопожарных мероприятий».

Соответствующие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в отношении жилых домов, расположенных по адресу: ..., изложены в подразделе 9а «Перечень мероприятий по пожарной безопасности» проектной документации шифр 67-08 инв.№ **.

Оспариваемое предписание также не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить администрации города Кемерово, что свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

В обоснование выводов, изложенных в акте и предписании, ответчиками, в том числе указываются положения СП 8.13130.2020, СП 11.13130.2009, СП 4.13130.2013. Однако, эти своды правил применяются на добровольной основе и в силу п.4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» неприменение таких сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Изложенные в настоящей жалобе обстоятельства неоднократно были предметом судебной проверки. Во всех оспариваемых пунктах акта и предписания указано, что «Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от **.**,**».

Постановление № ** от **.**,**, которым администрация города ранее по тем же основаниям была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, было отменено решением **.**,** от **.**,** по делу № **.

В предписании № ** от **.**,** указано, что «Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 111 от **.**,**».

Обстоятельства, связанные с проведением проверки, по результатам которой было выдано предписание № ** от **.**,**, также ранее рассматривались судами.

Постановление № ** от **.**,**, которым администрация города была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, было отменено решением **.**,** от **.**,** по делу № **. Следующее постановление по данному делу № ** от **.**,** отменено решением **.**,** от **.**,** по делу № **. Постановление № ** от **.**,** отменено решением **.**,** от **.**,** по делу № **.

При этом судами сделаны выводы о том, что должностными лицами надлежащим образом не были рассмотрены и оценены представленные администрацией города при проведении проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении документы и информация о разработке и осуществлении планов и программ развития города с учетом требований законодательства о пожарной безопасности. Такие же нарушения были допущены и при проведении проверки, результаты которой были оформлены оспариваемым актом.

Таким образом, на протяжении значительного периода времени ответчиками нарушаются права и законные интересы администрации города Кемерово на осуществление деятельности исключительно в соответствии с полномочиями, отнесенными к компетенции органов местного самоуправления, а также незаконно возлагаются обязанности, не имеющие отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города.

В соответствии с п.5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти.

Согласно ч.3 ст.41 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Оспариваемые акт и предписание приняты ответчиками вопреки нормам законодательства. **.**,** была подана жалоба на акт и предписание в порядке подчиненности. В удовлетворении жалобы решением № № ** от **.**,** отказано.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме,

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, по делу предоставлены письменные возражения (л.д.105-113).

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются нормами Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**,** в 16.00 на основании распоряжения (решения) от **.**,** № ** в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности и профилактической работы, Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу был составлен акт выездной (внеплановой) проверки № ** в отношении администрации города Кемерово, проверка проводилась с **.**,** по **.**,**.

В ходе проверки установлено следующее: При разработке и осуществлении планов и программ развития Кемеровского областного округа не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (чем нарушены требования п.8, п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1,2,3 п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479; ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.4.1, п.8.6, п.9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» табл 2 п.5.2, п.8.9, п.8.10 СП. 13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от **.**,**…… территория населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения.

При разработке и осуществлении планов и программ развития территории Кемеровского городского округа не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно: дислокация подразделений пожарной охраны на территории Кемеровского городского округа не обеспечивает, нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова в ... (чем нарушены п.8, п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п.1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1.2, п.1.3 СП 11.13130.2009 «Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от **.**,**, пункт предписания 2. Место выявленного нарушения… не приняты меры по локализации пожара в границах сельских населенных пунктов до прибытия подразделения Государственной противопожарной службы

Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Кемеровского городского округа, а именно: на территории г. Кемерово, при наличии зданий возведенных на высоту порядка 75 метров (3 многоквартирных 25-ти этажных жилых дома, расположенных по адресу: ...) не обеспечена возможность деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и поставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров (чем нарушены п.8, п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 «"О пожарной безопасности»; п.1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от **.**,**, пункт предписания 3. Место выявленного нарушения… абзац 7 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (л.д.17-19).

**.**,** в 16.00 на основании распоряжения (решения) от **.**,** в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности и профилактической работы, Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу было составлено предписание об устранении нарушений № ** в отношении администрации города Кемерово.

В целях исполнения предписания контролирующему лицу необходимо устранить следующие нарушения: При разработке и осуществлении планов и программ развития Кемеровского областного округа не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (чем нарушены требования п.8, п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1,2,3 п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479; ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.4.1, п.8.6, п.9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» табл 2 п.5.2, п.8.9, п.8.10 СП. 13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от **.**,**…… Нарушенное требование: территория населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения.

Срок устранения нарушения: **.**,** разработать и осуществить планы и программы развития Кемеровского городского округа по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Предоставить платны и программы развития Кемеровского городского округа по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения и документы по реализации планов и программ.

При разработке и осуществлении планов и программ развития территории Кемеровского городского округа не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно: дислокация подразделений пожарной охраны на территории Кемеровского городского округа не обеспечивает, нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова в ... (чем нарушены п.8, п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 «"О пожарной безопасности»; п.1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1.2, п.1.3 СП 11.13130.2009 «Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от **.**,**, пункт предписания 2. Место выявленного нарушения… Нарушенное требование: не приняты меры по локализации пожара в границах сельских населенных пунктов до прибытия подразделения Государственной противопожарной службы.

Срок **.**,** разработать и осуществить планы и программы развития Кемеровского городского округа по обеспечению пожарной безопасности, отражающие вопросы дислокации подразделений пожарной охраны на территории Кемеровского городского округа, обеспечивающие нормативное прибытие первого подразделения к месту вызова ж.... Предоставить планы и программы развития Кемеровского городского округа по обеспечению пожарной безопасности, отражающие вопросы дислокации подразделений пожарной охраны на территории Кемеровского городского округа, обеспечивающие нормативное прибытие первого подразделения к месту вызова ... и документы по реализации планов и программ.

Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Кемеровского городского округа, а именно: на территории ..., при наличии зданий возведенных на высоту порядка 75 метров (3 многоквартирных 25-ти этажных жилых дома, расположенных по адресу: ...) не обеспечена возможность деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и поставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров (чем нарушены п.8, п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п.1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от **.**,**, пункт предписания 3. Место выявленного нарушения… абзац 7 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Срок устранения нарушений: **.**,** разработать и осуществить планы и программы развития Кемеровского городского округа по обеспечению пожарной безопасности, отражающие вопросы обеспечения возможности деятельности подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров. Предоставить планы и программы развития Кемеровского городского округа по обеспечению пожарной безопасности, отражающие вопросы обеспечения возможности деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров и документы по реализации планов и программ (л.д.20-22).

Поскольку административный истец не был согласен с актом выездной проверки от **.**,** № ** и предписанием об устранении нарушений обязательных требований от **.**,** № ** им была подана жалоба в порядке подчиненности, которая была рассмотрена и **.**,** №№ ** вынесено решение по итогам рассмотрения жалобы, которым в отмене оспариваемого акта выездной проверки от **.**,** № ** и предписания об устранении нарушений обязательных требований от **.**,** № ** было отказано (л.д.23-26).

Отказывая в удовлетворении требований администрации города Кемерово, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона.

Вопросы организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 494-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 21 Федерального закона № 494-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором указываются сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абзацу 20 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

Поскольку наличие нарушений правил пожарной безопасности, указанных в вынесенном в отношении администрации города Кемерово акте № ** от **.**,** и предписания № ** от **.**,**, проведенной в соответствии с распоряжением руководителя органа пожарного надзора, должностными лицами административного ответчика, уполномоченными на соответствующую проверку и составление актов проверки, оспариваемое предписание содержит ссылки на правовые нормы, регулирующие пожарную безопасность, которые были нарушены, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые акты соответствует закону.

Помимо этого, суд отмечает, что из акта внеплановой выездной проверки от **.**,** № ** следует, что нарушения, с которым в настоящий момент не согласен административный истец ранее были установлены в предписании № ** от **.**,** (л.д.41-43).

С учетом изложенного, предписание от **.**,** № ** подлежало обязательному исполнению Администрацией города Кемерово.

Поскольку при проведении проверки было установлено, что пункт 1, 2,3 предписания № ** от **.**,** администрацией города Кемерово не выполнен, выдано новое предписание от **.**,** № ** об устранений нарушений, в котором установлен новый срок устранения (до **.**,**) нарушений требований пожарной безопасности. Требований об устранении каких-либо новых нарушений, установленных при проведении проверки, оспариваемое предписание не содержит.

Проверка проведена в соответствии с требованиями закона. Каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания в ходе рассмотрения дела не установлено.

При рассмотрении административного дела администрацией города Кемерово не представлено доказательств, подтверждающих доводы о выполнении требований предписания.

Администрацией города Кемерово не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности выявленных в ходе проведенных проверок нарушений требований пожарной безопасности, допущенных при возведении зданий на территории города на высоту более 75 метров.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания и организацию возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение указанных в предписании зданий выше 75 метров с применением специальной пожарной техники администрацией не представлено. Не представлено таких доказательств административным истцом и при рассмотрении дела судом.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации города Кемерово к Государственному инспектору Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы, Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным акта внеплановой выездной проверки, предписания об устранении нарушений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кемерово.

Судья подпись Игнатьева Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025