Решение по делу № 2А-1592/2023 от 15.03.2023

КОПИЯ №а-1592/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Солнечногорск Московской области 15 марта 2023 года

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО4, в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, обязании выплатить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и ФИО4, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, обязании выплатить субсидию.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4, административный истец, а также несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО5 являются членами семьи ФИО5 ФИО5 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. Первое офицерское звание в связи с окончанием военно-образовательного учреждения получено также до ДД.ММ.ГГГГ. На административного истца ФИО5 распространяется действие абз.2 ч.1 ст.15 федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которого военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан, в собственность бесплатно или по договору социального найма. В период прохождения военной службы в Самаре административные истцы были обеспечены от Министерства обороны РФ на состав семьи 4 человека жилым помещением по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании решения Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было приватизировано в собственность административными истцами по 1/4 доли на каждого.

ДД.ММ.ГГГГ третейским судом было постановлено арбитражное решение по делу №, согласно которого суд признал ФИО5, ФИО4, несовершеннолетних ФИО1 и ФИО1, прекратившими с ДД.ММ.ГГГГ право собственности по ? доли каждого на жилое помещение общей площадью 77,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. На данное жилое помещение судом признано право собственности за ФИО7

На основании определения Королевского городского суда Московской области по делу № решение третейского суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, вышеуказанными судебными актами административные истцы признаны утратившими право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Из указанных обстоятельств усматривается, что административные истцы с ДД.ММ.ГГГГ произвели действия по ухудшению жилищных условий, передав свои права владения на жилое помещение в пользу ФИО7

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По истечении пяти лет административные истцы обратились в структурное подразделение Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в форме получения жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ структурное подразделение Департамента жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ приняло решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что административные истцы ранее уже получали от Министерства обороны РФ квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, имеют право на жилищное обеспечение только один раз. Этим правом истцы воспользовались.

Административные истцы считают решение об отказе в жилищном обеспечении незаконным и необоснованным, поскольку жилищный орган не имеет права ссылаться на постановление Пленума Верховного суда РФ как на законодательный или нормативно-правовой акт, с целью обоснования своего отказа. Административные истцы не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Один из административных истцов, ФИО5, проходит военную службу, он и члены его семьи имеют право на улучшение жилищных условий, в том числе право на выплату жилищной субсидии. ФИО5 является преподавателем военной профессиональной образовательной организации высшего образования, что предоставляет право на увеличение норматива общей площади жилого помещения на 15 кв.м, в соответствии с п.2 ст.15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих». Таким образом, для состава семьи административных истцов в количестве четырех человек с учетом права на дополнительную площадь установлен норматив общей площади жилого помещения не менее 87 кв.м.

ФИО5, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1994 года, подлежал обеспечению вместе с членами семьи постоянным жилым помещением с 1999 года, имеет выслугу более 29 лет. Таким образом, административные истцы просят признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать выплатить жилищную субсидию с учетом права на дополнительную площадь исходя из норматива не менее 87 кв.м.

Административный истец в суд не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что Министерство обороны РФ выполнило свои обязательства перед жильцами в полном объёме, считает, что Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ является ненадлежащим ответчиком, просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица ФГАУ "Центральное управление жилищно-центральной инфраструктуры" также просил в иске отказать.

Выслушав пояснения административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4, административный истец, а также несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО1 являются членами семьи ФИО5 ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. Первое офицерское звание в связи с окончанием военно-образовательного учреждения получено также до ДД.ММ.ГГГГ. На административного истца ФИО5 распространяется действие абз.2 ч.1 ст.15 федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которого военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан, в собственность бесплатно или по договору социального найма. В период прохождения военной службы в Самаре административные истцы были обеспечены от Министерства обороны РФ на состав семьи 4 человека жилым помещением по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании решения Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было приватизировано в собственность административными истцами по 1/4 доли на каждого.

Административные истцы с ДД.ММ.ГГГГ произвели действия по ухудшению жилищных условий, передав свои права владения на жилое помещение в пользу ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ структурное подразделение Департамента приняло решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что административные истцы ранее уже получали от Министерства обороны РФ квартиру по адресу: <адрес>, имеют право на жилищное обеспечение только один раз. Этим правом истцы воспользовались.

ФИО5 и ФИО4 в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей с указанным решением не согласились, обратившись в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федерального закона "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан, в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. п. 1, 2, 3, 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (п. 3); порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (п. 3); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов административного истца, причинно-следственной связи между нарушением требований норм права и нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее ФЗ "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзацем 1 п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно ч.2 ст.15.1 вышеуказанного ФЗ, военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Аналогичные нормы содержатся в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 (далее - Инструкция).

Поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО5 и члены его семьи на момент вынесения оспариваемого решения воспользовались своим правом на получение жилого помещения от Министерства обороны РФ, приватизировав в собственность по 1/ 4 доли на каждого по адресу: <адрес>, на основании решения Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то воспользоваться повторно данным правом не могут. Довод административных истцов о том, что они признаны утратившими право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании решения суда, тем самым ухудшив свои жилищные условия, не состоятельны.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 178 названного Кодекса).

По общему правилу, в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание административного иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Ходатайство об изменении предмета административного иска оставлено судом без удовлетворения, так как истцом заменен ответчик, исключены первоначальные требования и заявлены новые требования об обязании предоставления служебного жилого помещения, поскольку данное заявление привело бы к изменению основания и предмета иска, что в силу ст. 46 КАС РФ, является недопустимым.

Тем самым, в силу ст.178 КАС РФ, суд рассматривает настоящее дело по заявленным требованиям.

Истцом заявлены требования о признании незаконным решения структурного подразделения Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5, ФИО4, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, и обязать ответчика выплатить жилищную субсидию.

Из разъяснений, данных в абзаце 6 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Поскольку административные истцы не обращались с заявлением о выплате жилищной субсидии, а обратились с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, соответственно административные исковые требования об обязании Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ выплатить жилищную субсидию с учетом права на дополнительную площадь, исходя из норматива, предусмотренного законодательством, не подлежат удовлетворению. Указанное требование подлежит рассмотрению в ином порядке судопроизводства.

На основании изложенного, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО5, ФИО4, в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязании выплатить субсидию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.В. Белоусова

Копия верна.

Судья