Решение по делу № 2А-4635/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-4635/2023

УИД 23RS0047-01-2023-002189-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 04 мая 2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Арзумановой И.С.,

при секретаре Почуйко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к начальнику ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, УФССП России по Краснодарскому краю о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит:

признать незаконным бездействие начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 за период с 23.12.2022 по 28.02.2023, выразившееся:

в неосуществлении контроля за надлежащим рассмотрением заявления о предоставлении информации от 20.12.2022 и контроля за предоставлением ответа на обращение;

неосуществлении контроля за ненадлежащим рассмотрением ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 27.01.2023;

неорганизации работы подразделения судебных приставов – ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю;

необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда;

неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности;

обязать начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 принять неотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находится исполнительное производство №-ИП от 17.03.2017 в отношении ФИО4, совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, совершения комплекса исполнительных действий, указанных в ходатайстве от 27.01.2023;

признать незаконным бездействие (действие) судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в период с 23.12.2022 по 28.02.2023;

обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 принять неотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, совершения комплекса исполнительных действий, указанных в ходатайстве от 27.01.223 и предоставления ответа на заявление о предоставлении информации от 20.12.2022.

В обоснование иска указано, что в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара у судебного пристава-исполнителя ФИО5 находится исполнительное производство №-ИП от 17.03.2017 о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО1 в размере 51 160,31 руб. До настоящего времени, требования исполнительного документа не исполнены, денежные средства с должника в полном объеме не взысканы. 20.12.2022 административным истцом направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от 17.03.2017 на имя судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара с копией начальнику отдела для контроля. 27.01.2023 истцом в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара направлено ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий от 27.01.2023. Административным истцом ответ на ходатайство не поступил. Начальник отдела – старший судебный пристав ФИО2 не осуществил контроль за надлежащим рассмотрением судебным приставом-исполнителем ФИО3 ходатайства о проведении отдельных процессуальных действий, заявлений о предоставлении информации и предоставлении ответа на заявление, что препятствует полному и правильному исполнению исполнительного документа. Административный истец полагает, что ненадлежащее рассмотрение ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, заявления о предоставлении информации, непредоставление ответов на заявление административного истца, является прямым нарушением закона и препятствует реализации административным истцом своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.

В судебное заседание истец и представитель административного истца не явился, уведомлены надлежащим образом.

Административные ответчики – начальник ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В материалы дела предоставили сводку по исполнительному производству.

Представитель ГУФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом с учетом требований ст. 165.1 ГК РФ, о причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил. Ходатайств об отложении не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара от 01.03.2017 на основании исполнительного листа №№ от 13.02.2017, выданного Октябрьским районным судом г. Краснодара по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: задолженность в размере 90 435 руб.; должник: ФИО4; взыскатель: ФИО1

В рамках указанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем в период с 17.03.2017 по 13.03.2023 осуществлены запросы в УПФР РФ, Росреестр, ГИБДД МВД РФ, ФНС, ЗАГС, Банки, запрос о должнике и его имуществе; вынесены постановления: об обращении взыскания на заложенное имущество, постановления о распределении денежных средств, постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы, постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ.

19.07.2021 вынесен Акт о совершении исполнительных действий – судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства/регистрации должника. В результате указанных действий, должник не установлен, имущество – не установлено.

05.04.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара от 05.04.2023 исполнительное производство №-ИП от 01.03.2017 и исполнительное производство №-ИП от 17.03.2017 объединены в сводное ИП №-СВ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона N 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Закона N 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона N 118-ФЗ).

Меры принудительного взыскания, которые совершает судебный пристав-исполнитель по исполнительному производству названы в статье 68 Закона N 229-ФЗ, к ним относятся в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на имущественные права должника; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

При этом объем и характер исполнительных действий по каждому исполнительному производству определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно как процессуально независимым лицом.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 68 Закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В целях получения с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному документу, судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 68 Закона N 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с данным Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Исходя из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

При изложенном, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в части признания действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю за период с 23.12.2022 по 28.02.2023.

Кроме того, суд отмечает, что в счет погашения задолженности по исполнительному производству через депозитный счет перечислено 39 274,69 руб.; остаток долга – 41 898,81 руб.

Разрешая требования о признании незаконными действий (бездействий) начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в неосуществлении контроля за надлежащим рассмотрением заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и за ненадлежащим рассмотрением ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, суд приходит к следующему.

20.12.2022 административным истцом направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от 17.03.2017. Указанное заявление вручено адресату 22.12.2022 (ШПИ №).

27.01.2023 истцом в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара направлено ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий.

В силу п.3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на заявление от 20.12.2022 административному истцу должен был поступить не позднее 25.01.2023.

Однако материалы дела не содержат доказательств направления административному истцу ответ на ходатайство от 20.12.2022.

В статье 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Право на ознакомление с материалами исполнительного производства является безусловным правом взыскателя.

При этом Закон об исполнительном производстве не регулирует порядок, процедуру и сроки ознакомления стороны исполнительного производства с материалами исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 6 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Как следует из материалов исполнительного производства и материалов дела, до настоящего времени административным истцом постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства проведении отдельных исполнительных действий от 27.01.2023 не получено.

Доказательств обратного не представлено.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 Закона N 118-ФЗ старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом N 118-ФЗ;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законами N 118-ФЗ и N 229-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий (бездействий) начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в неосуществлении контроля за надлежащим рассмотрением заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и за ненадлежащим рассмотрением ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий.

В части требований о признании незаконными действий (бездействий) начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 за период с 23.12.2022 по 28.02.2023, выразившихся в неорганизации работы подразделения судебных приставов – ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, суд, ввиду отсутствия оснований, считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, УФССП России по Краснодарскому краю о признании действий (бездействий) незаконными – удовлетворить в части.

Признать незаконным действие (бездействие) начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 за период с 23.12.2022 по 28.02.2023, выразившееся:

в неосуществлении контроля за ненадлежащим рассмотрением ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 27.01.2023.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, направить взыскателю ФИО1 информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от 17.03.2017; повторно рассмотреть ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 27.01.2023 по исполнительному производству №-ИП от 17.03.2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: