Дело № 2а-1291/2025 (2а-3363/2024)

64RS0043-01-2024-004881-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Коробковой А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Волжского района г. Саратова Кужебердинова М.И., действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, комитет по управлению имуществом г. Саратова, муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства Волжского района» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «Город Саратов», администрации Волжского района МО «Город Саратов» о возложении обязанности, с учетом уточнения административных исковых требований, просит возложить на административных ответчиков обязанности по принятию мер по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: МО «Город Саратов», Волжский район, ул. Камчатская на участке между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, а также по проведению капитального ремонта указанного участка автомобильной дороги.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района г. Саратова в ходе проверки по обращению ФИО2 установлено, что участок дорожного полотна по ул. Камчатская вблизи домов №№ 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 имеет ненормативное состояние, вследствие чего на данном участке необходимо проведение капитального ремонта дорожного полотна. В связи с установленными нарушениями 05 декабря 2023 года в адрес главы администрации Волжского района МО «Город Саратов» внесено представление, на которое получен ответ о том, что выявленные нарушения будут рассмотрены администрацией района в 2024 года. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, для обеспечения безопасного дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги требуется проведение капитального ремонта.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца помощника прокурора Волжского района г. Саратова Кужебердинова М.И. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям указанным в возражениях, полагала, что администрация муниципального образования «Город Саратов» нее является надлежащим ответчиком по делу.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном ст. 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ)).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ). Под дорожной деятельностью законодатель понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района г. Саратова в ходе проверки установлено, что участок дорожного полотна по ул. Камчатская вблизи домов № 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 имеет ненормативное состояние, вследствие чего на данном участке необходимо проведение капитального ремонта дорожного полотна.

05 декабря 2023 года в адрес главы администрации Волжского района МО «Город Саратов» внесено представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

08 декабря 2023 года в адрес прокуратуры Волжского района г. Саратова направлен ответ, согласно которому администрацией Волжского района МО «Город Саратов» на текущий год сформирован перечень дорог, по которым будет проводиться ремонт. Вопрос капитального ремонта с устройством нового асфальтобетонного покрытия по ул. Камчатской будет рассмотрен администрацией района в рамках реализации соответствующей программы в 2024 году.

Кроме того в ответе комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 08 октября 2024 года № 01-26/84 на требование прокурора Волжского района г. Саратова сообщено, что в Сводном реестре имущественной части муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» дорога по ул. Камчатская представлена двумя участками:

- на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» протяженностью 1050 м, тип покрытия асфальтобетон;

- на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов» протяженностью 584 м, грунтовый тип покрытия.

На участке ул. Камчатская, расположенном в Волжском районе муниципального образования «Город Саратов», возможно проведение капитального ремонта покрытия проезжей части. На участке ул. Камчатская, расположенном в Кировском районе муниципального образования «Город Саратов», необходимо строительство дороги. Для выполнения работ необходима разработка проектно-сметной документации. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 16 мая 2019 года № 330-п «О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» (с учетом ежегодных индексов-дефляторов) стоимость капитального ремонта дороги по ул. Камчатская на территории Волжского района составит порядка 14,4 млн. руб. Стоимость проектно-изыскательских работ составит порядка 1,008 млн. руб. Стоимость проектирования и строительства дороги по ул. Камчатская на территории Кировского района составит порядка 59,989 млн. руб. Общая стоимость капитального ремонта и строительства двух участков автомобильной дороги по ул. Камчатская составит порядка 75,397 млн. руб.

Держателем автомобильной дороги по ул. Камчатская с кадастровым номером №, протяженностью 1050 м, шириной 4,3 м, площадью 4515 м является администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ответ комитета по управлению имуществом г. Саратова от 26 февраля 2025 года № 05-09/3277).

Согласно распоряжению комитета по управлению имуществом г. Саратова № 181-р от 18 февраля 2022 года автомобильная дорога по ул. Актюбинской передана администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» и включена в перечень объектов для выполнения муниципального задания по круглогодичному содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования. Содержание данного объекта осуществляет МБУ «Служба благоустройства Волжского района».

Согласно ответу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» на запрос от 17 февраля 2024 года дорога по ул. Камчатская, расположенная на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов», протяженностью 1050 м, тип покрытия асфальтобетон, проходит от ул. Павелецкая до <...> с ул. 2-й Вешний проезд не пересекается. Целевое финансирование на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту дороги по ул. Камчатская, в том числе на участке от ул. Актюбинская до <...> не выделялось. Муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2027 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 ноября 2024 года № 4094, проектирование и капитальный ремонт указанного участка ул. Камчатская не предусмотрены, сообщаем, что стоимость капитального ремонта дороги по ул. Камчатская составит около 14,4 млн. руб., стоимость проектно-изыскательских работ составит около 1,008 млн. руб.

Как следует из ответа комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 12 августа 2024 года № 01-24/2337 проезд по ул. Камчатской г. Саратова, проходящей по частному сектору, покрытия не имеет, является грунтовым, тротуары отсутствуют, необходимо строительство дороги с усовершенствованным покрытием, разработка проектно-сметной документации на строительство дороги по ул. Камчатской г. Саратова программой «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «город Саратов» на 2018-2025 годы» не предусмотрена. Возможность выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на строительство дороги с усовершенствованным покрытием по ул. Камчатская г. Саратова будет учитываться при формировании перечней объектов проектирования и строительства на последующие годы, при условии достаточного финансирования.

Согласно ответу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 08 октября 2024 года № 01-26/84 на участке ул. Камчатская, расположенном в Кировском районе МО «Город Саратов» возможно проведение капитального ремонта проезжей части, для выполнения работ необходима разработка проектно-сметной документации.

С целью установления обстоятельств соответствия ул. Камчатская г. Саратова на участке дороги между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом г. Саратова требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также иным нормам и правилам была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Русэксперт» ФИО3

Согласно заключению эксперта № от 10 апреля 2025 года в ходе натурных исследований установлено, что участок автомобильной дороги, расположенной по адресу: муниципального образование «Город Саратов», Волжский район, ул. Камчасткая, между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом не отвечает требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также обнаружены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, СП 78.13330.2012, 51256-2018, ГОСТ 59611-2021, СП 82.13330.2016, СП 42.13330.2016 в части наличия дефектов проезжей части, тротуаров, дорожных ограждений и бордюрных камней, а также Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в частях обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов. В ходе исследований выявлено, что необходим капитальный ремонт ул. Камчатская между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом в соответствии с «ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Суд приходит к выводу о том, что данное заключение является ясным, полным, непротиворечивым, сомнений в его правильности и обоснованности не имеется. Эксперт обладает профессиональными качествами, указанными в Федеральном законе «О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации», предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного экспертного заключения. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Экспертиза проведена в порядке, установленном процессуальным законом, содержит ссылки на научную и методическую литературу. Выводы эксперта подробно мотивированы в исследовательской части экспертного заключения со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации, поэтому у суда не имеется каких-либо правовых оснований подвергать критической оценке данное заключение. Заключение дано лицом, обладающими специальными познаниями в области, подлежащей применению.

При таких обстоятельствах суд признает заключение эксперта допустимым и достоверным доказательством.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3, части 3 статьи 15, статьи 17 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.Частями 1, 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения и частные автомобильные дороги.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункты 2, 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Постановление № 767) утвержден исчерпывающий перечень классов автомобильных дорог: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться I, II, III, IV и V категории. Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от общего числа полос движения, ширины полосы движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 раздела 1 СП 42.13330.2016 названный Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326).

Согласно статье 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения.

Как следует из административного искового заявления прокурором Волжского района г. Саратова заявлены требования о возложении на административных ответчиков обязанности по принятию мер по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> на участке дороги между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом, а также по проведению капитального ремонта указанного участка автомобильной дороги.

В рассматриваемом случае, требование административного истца о возложении обязанности совершить действия по разработке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта автомобильной дороги является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ответу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 28 марта 2025 года № 01-25/333 в Сводном реестре имущественной части муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов», дорога по ул. Камчатская представлена двумя участками: на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов», протяженностью 1050 м., тип покрытия асфальтобетон, 5 категории, второстепенный проезд; на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов», протяженностью 584 м., грунтовый тип покрытия, 5 категории, основной проезд. В Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 <...> не обозначена. Однако в непосредственной близости от указанной улицы предусмотрена магистральная улица общегородского значения, в состав которой входят: ул. Вешняя и ул. 4-я Прудовая от ул. Усть-Курдюмской до Завода керамического кирпича «Римкер».

Как следует из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 09 апреля 2025 года № 10631 автомобильная дорога по ул. Камчатской расположена в частном секторе и представлена двумя участками, которые расположены в Волжском и Кировском районах муниципального образования «Город Саратов». Мероприятия по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по строительству автомобильных дорог на территории муниципального образования «Город Саратов» планируются с учетом приоритетности, близости подходов к объектам социальной инфраструктуры и здравоохранения, вновь возведенным учреждениям, наличия проектов планировки территории с проектом межевания в его составе, в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 13 октября 2017 года № 2963 (далее - Программа). Разработка проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги по ул. Камчатской Программой не предусмотрена. Комитетом дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов» вышеуказанная дорога включена в перечень автомобильных дорог, требующих строительства и ремонта, и будет рассмотрена при формировании планов строительства и ремонта на 2026 год в рамках предусмотренного финансирования с учетом приоритетности, социальной значимости и предоставленного перечня дорог, требующих строительства и ремонта от администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно, в том числе путем формирования и размещения муниципального заказа.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Саратов», принятому решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, к вопросам местного значения города относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 6).

Решением Саратовской Городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Положением о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» данный комитет является отраслевым (Функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения и пр., в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской Городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

Являясь собственником дорог местного значения общего пользования, администрация муниципального образования «Город Саратов» в силу закона несет ответственность за надлежащее содержание принадлежащего муниципальному образованию имущества.

Судом установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: МО «Город Саратов», Волжский район, ул. Камчатская на участке между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом находится в ненадлежащем состоянии, не обеспечивающим безопасное движение транспортных средств, не соответствующем требованиям государственного стандарта, строительных норм и правил, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что влечет за собой нарушение безопасности дорожного движения, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, а также их имуществу в случае наезда на установленные дефекты автомобильной дороги, в настоящее время требуется капитальный ремонт автомобильной дороги.

Однако уполномоченным органом, в чьем ведении находятся вопросы, касающиеся дорожной деятельности и благоустройства улиц в границах территории муниципального образования «Город Саратов», указанная обязанность по улице Камчатской не исполняется.

Определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Муниципальное образование «Город Саратов» наделено статусом городского округа (статья 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649).

В силу пункта 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 33 Устава муниципального образования «Город Саратов» установлено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - город), уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

Основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (пункты 2.1, 2.2, 2.5 Положения).

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями: в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения организует деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорог местного значения. В сфере организации благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства на территориях, занятых зелеными насаждениями; организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц (пункты 3.1.3, 3.2, 3.5.1, 3.5.3 Положения).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Города Саратова», обеспечение безопасности дорожного движения, благоустройство улиц в границах муниципального образования «Город Саратов» относится к компетенции комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», который является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Волжского района г. Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить действия по разработке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта автомобильной дороги на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» следует отказать.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, наличие необходимых денежных средств.

Суд полагает возможным определить срок исполнения комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности совершить действия по разработке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Камчатская на участке дороги между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом до 31 декабря 2026 года, поскольку указанный срок является разумным и исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Волжского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) осуществить мероприятия по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Камчатская на участке дороги между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом и провести капитальный ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Камчатская на участке дороги между ул. Актюбинской и 2-м Вешним проездом в срок до 31 декабря 2026 года.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Города Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2025 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина