Судья Блем А.А. Дело № 33а-8183/2023

УИД 22RS0043-01-2023-000087-31

№ 2а-85/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Скляр А.А., Бугакова Д.В.

при секретаре Х.Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Романовского района Алтайского края на решение Романовского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года

по административному делу по административному иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

по результатам проведенной проверки об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокурором Романовского районного суда Алтайского края главе Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края внесено представление от 24 октября 2022 года № 02-41-2022 с указанием на то, что на балансе муниципального образования Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края находится 11 автомобильных дорог, вместе с тем меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности не проводились, что свидетельствует о несоблюдении требований закона.

Ссылаясь на то, что меры прокурорского реагирования не привели к устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 7 апреля 2023 года прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения о признании незаконным бездействия администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края», возложении обязанности на администрацию Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 (далее – Порядок), и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 июля 2024 года, возложении обязанности на администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учета результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 февраля 2024 года, возложении обязанности на администрацию Романовского района Алтайского края в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов для полного исполнения расходных обязательств, обеспечить дополнительное финансирование администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Алтайского края.

Решением Романовского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края». Возложена обязанность на администрацию Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с Порядком и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 июля 2024 года. Возложена обязанность на администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края» в срок до 1 февраля 2024 года, в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов для полного исполнения расходных обязательств обеспечить дополнительное финансирование администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

В апелляционной жалобе администрация Романовского района Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на ответ Министерства транспорта Алтайского края от 22 декабря 2022 года о неэффективности и нецелесообразности проведения мероприятий по диагностике всех автомобильных дорог местного значения ввиду низких доходов бюджета, указывая, что ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорого общего пользования на основании результатов обследования без привлечения сторонних организаций.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Е.А.В. возражал против доводов жалобы, просил решение районного суда оставить без изменения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Романовского района Алтайского края просит оставить решение районного суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав прокурора, судебная коллегия находит решение районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Романовского района Алтайского края, которая заключила соглашение с администрацией Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края о передаче полномочий в области дорожной деятельности. Оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах территории с. Закладное в целях определения соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов администрацией Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края не проводилась, что свидетельствует о бездействии. Поскольку переданные по соглашению полномочия в области дорожной деятельности осуществляются в рамках выделенных бюджетных ассигнований, на администрацию Романовского района Алтайского края возложена обязанность выделить и предоставить денежные средства администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, и при необходимости обеспечить дополнительное финансирование.

Такие выводы являются правильными.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4 Порядка).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Распоряжением администрации Романовского района Алтайского края от 07 августа 2023 года № 428-р утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования Закладинский сельсовет Романовского района Алтайского края, в который входят 11 автомобильных дорог: 1. № 01-237-835-ОП-МП-01-01 «отделение почтовой связи <...>», протяженностью 0,80 км; 2. № 01-237-835-ОП-МП-01-02 «<...>», протяженностью 3,00 км; 3. № 01-237-835-ОП-МП-01-03 «Автодорога с. Романово - с. Закладное-с. Сидоровка- ул. Алтайская», протяженностью 3,00 км.; 4. № 01-237-835-ОП-МП-01-04 «Автодорога с. Романово-с. Закладное-с. Сидоровка- ул. Партизанская,», протяженностью 2,00 км.; 5. № 01-237-835-ОП-МП-01-05 «Автодорога с. Романово-с. Закладное-с. Сидоровка- ул. Садовая», протяженностью 3,00 км.; 6. № 01-237-835-ОП-МП-01-06 «<...>», протяженностью 1,00 км.; 7. № 01-237-835-ОП-МП-01-07 «<...>», протяженностью 0,40 км.; 8. № 01-237-835-ОП-МП-01-08 «<...>», протяженностью 0,30 км.; 9. № 01-237-835-ОП-МП-01-09 «<...>», протяженностью 0,20 км.; 10. № 01-237-835-ОП-МП-01-10 «<...>», протяженностью 0,20 км.; 11. № 01-237-835-ОП-МП-01-11 «<...>», протяженностью 1,00 км., общей протяженностью 14,90 кв.м.

Установлено, что все указанные дороги в с. Закладное по своей протяженности не соответствуют техническим требованиям, имеют неровности в виде просадок, колеи, выбоины, что подтверждается актом прокурорской проверки требований федерального законодательства от 05 мая 2023 года, подписанного помощником прокурора района и старшим инспектором ЛПС ОГИБДД МВД России «Мамонтовский», ответом Алтайкрайстат от 11 мая 2023 года (л.д. 41) и сведениями, представленным администрацией Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края в Алтайкрайстат об автомобильных дорогах общего пользования местного значения в 2022 году, согласно которым по состоянию на 1 января 2023 года протяженность дорог с твердым покрытием и грунтовых дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составила 14,9 км., то есть 100%.

И.о. прокурора Романовского района Алтайского края 24 октября 2022 года главе Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

До настоящего времени данное представление прокурора не исполнено.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив факт непроведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и ненадлежащего их технического состояния районный суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в с. Закладное.

Доводы о том, что ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорого общего пользования на основании результатов обследования без привлечения сторонних организаций, не опровергают правильных выводов суда.

Действительно, из ответа Министерства транспорта Алтайского края от 22 декабря 2022 года следует, что организации, проводящие диагностику автомобильных дорог, должны иметь действующие свидетельства о поверке необходимых средств измерений, приборов и оборудования, необходимых для проведения данного обследования. Иных требований к организации действующими нормативными документами не предусмотрено.

Вместе с тем решением не возложена обязанность на ответчика осуществить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог посредством привлечения сторонней организации.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 30 декабря 2022 года «О передаче осуществления части полномочий» (далее - Соглашение о передаче полномочий) администрация Романовского района Алтайского края передала администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края часть полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках выделенных бюджетных ассигнований администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края.

Формирование, перечисление и учет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета Романовского района бюджеты бюджету Закладинского сельсовета на реализацию полномочий, указанных в пункте 1.2 настоящего соглашения, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2.3 Соглашения о передаче полномочий).

Согласно пункту 3.1.1. Соглашения о передаче полномочий администрация района перечисляет администрации сельсовета финансовые средства в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий в размере и порядке, установленном разделом 2 настоящего соглашения. Ежеквартально, не позднее 20 числа, следующего за отчетным периодом, администрация сельсовета представляет администрации района отчет об использовании финансовых средств для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

В случае невозможности надлежащего исполнения переданных полномочий администрация сельсовета сообщает об этом в письменной форме администрации района в течение 10 дней. Администрация района рассматривает такое сообщение в течение 5 дней с момента его поступления (пункт 3.3 Соглашения о передаче полномочий).

Сумма затрат на осуществление передаваемых администрацией Романовского района Алтайского края администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельсовета на 2023 год составляла изначально 454 000 руб., что следует из решения Романовского районного Совета депутатов Алтайского края № 84 от 27 декабря 2022 года.

Таким образом, полномочия по дорожной деятельности на территории сельсовета переданы в полном объеме, а выделяемые межбюджетные трансферты корректируются с учетом необходимых затрат на текущий год.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о возложений обязанности на администрацию Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, а на администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края.

Непринятие ответчиками надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельсовета.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Романовского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Романовского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 года.