УИД 61RS0004-01-2022-007047-15

Судья Лепетюх А.В. Дело № 33а-15223/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей Гречко Е.С., Мамаевой Т.А.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастра Республики Крым, о признании незаконными действий (бездействия), по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

8 июня 2022 года административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

10 июля 2022 года административным истцом получено уведомление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, из которого следует, что ее ходатайство 21 июня 2022 года направлено для рассмотрения в администрацию Сакского района Республики Крым, поскольку рассмотрение поставленного вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, обладающего полномочиями по утверждению генерального плана поселения, которым могут быть изменены границы населенного пункта.

Административный истец полагает бездействие административного ответчика, связанное с нерассмотрением по существу ее заявления от 8 июня 2022 года и его перенаправлением в орган местного самоуправления незаконным, так как нормы Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не связывают возможность разрешения заявления о переводе земель из одной категории в другую исключительно с изменением границ населенного пункта в порядке, установленном градостроительным законодательством (путем утверждения генплана поселения), а в силу положений действующего законодательства рассмотрение заявленного ею ходатайства относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в направлении поданного ею ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» для рассмотрения в администрацию Сакского района Республики Крым; признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившееся в неразрешении по существу указанного ходатайства; установить наличие полномочий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение вопроса о переводе земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» по результатам рассмотрения ходатайства правообладателя в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть по существу заявленное ФИО1 ходатайство, по результатам рассмотрения которого принять акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2022 года в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22 марта 2023 года указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 указывает на то, что судом неверно применены нормы Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в спорных правоотношениях по данному административному делу подлежат применению нормы Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

ФИО1 также отмечает, что суд первой инстанции, в нарушение требований закона, вышел за пределы заявленных требований, указывая на препятствия в переводе земельного участка в другую категорию, а также сделал вывод об отсутствии оснований для изменения категории принадлежащего ей земельного участка, тогда как ею данные требования в рамках настоящего спора не заявлялись.

Вместе с тем, судом не рассмотрены заявленные административным истцом требования об установлении полномочий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на разрешение поданного ею ходатайства, основания для отказа в удовлетворении данного требования в мотивировочной части решения не приведены.

Заявитель, ссылаясь на положения статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, вопрос перевода земельного участка из одной категории в другую относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При вынесении решения судом не дана оценка разъяснению Минсельхоза России о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по рассмотрению ходатайств правообладателей о переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

При этом, отмечает заявитель, результатом рассмотрения заявленного ходатайства должен быть либо акт о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, либо акт об отказе в таком переводе, однако ни одного из указанных решений по заявлению ФИО1 административным ответчиком не принято.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо ФИО2 апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав заинтересованное лицо, судебная коллегия по административным делам не находит в данном деле оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом, в силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к которым отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

8 июня 2022 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с ходатайством о переводе вышеназванного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

21 июня 2022 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым ходатайство ФИО1 направлено для рассмотрения в администрацию Сакского района Республики Крым в связи с тем, что рассмотрение поставленного вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, обладающего полномочиями по утверждению генерального плана поселения, которым могут быть изменены границы населенного пункта, о чем для сведения сообщено заявителю.

Администрация Сакского района Республики Крым, рассмотрев ходатайство ФИО1 о переводе земельного участка из одной категории в другую, в ответе от 20 июля 2022 года указала на невозможность перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», ссылаясь на положения статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Также администрация сослалась на Генеральный план муниципального образования «Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», утвержденный решением Сакского районного совета Республики Крым от 9 октября 2018 года № 150, согласно которому принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в планируемых границах населенного пункта с. Хуторок, а также в жилой зоне – подзона индивидуальной и малоэтажной застройки (проект).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», утвержденными решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 235, земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА отнесен к зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1).

Вместе с тем, поскольку генеральный план сельского поселения принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты не распространяются до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане сельского поселения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по направлению для рассмотрения ходатайства ФИО1 в администрацию Сакского района Республики Крым совершены в пределах компетенции указанного министерства, поэтому прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу пункта 19 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, перевод земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется Минимуществом, за исключением случаев их включения в границы населенного пункта.

Согласно пункту 4.71.10 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Минимущество рассматривает ходатайства о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, земель или земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также земель или земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, земель или земельных участков из состава земель водного фонда, за исключением случаев включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участком из границ населенных пунктов, и в отношении земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку требования административного истца о переводе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую фактически связаны с изменением границ населенного пункта, то разрешение ходатайства ФИО1 от 8 июня 2022 года относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, рассмотрев ходатайство административного истца, с учетом выявленных обстоятельств, правомерно указало об отнесении данного вопроса к компетенции администрации Сакского района Республики Крым как органу местного самоуправления, утвердившему генеральный план Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, отображающий границы населенных пунктов, и направило ходатайство ФИО1 в соответствующий орган.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Утверждения, содержащиеся в апелляционной жалобе, о том, что суд при рассмотрении настоящего административного дела вышел за пределы заявленных требований, поскольку сделал вывод об отсутствии оснований для перевода спорного земельного участка из одной категории в другую, судебной коллегией отклоняются, поскольку из текста решения суда следует, что суд первой инстанции лишь констатировал факт рассмотрения администрацией Сакского района Республики Крым заявления ФИО1 от 8 июня 2022 года и факт наличия ответа органа местного самоуправления, содержащего позицию о невозможности перевода спорного земельного участка в иную категорию. Выводов о законности либо незаконности отказа в переводе земельного участка в иную категорию решение суда не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о неразрешении судом первой инстанции требований административного иска об установлении полномочий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на разрешение заявленного ФИО1 ходатайства и отсутствии в решении суда оснований для отказа в удовлетворении данных требований, являются несостоятельными и опровергаются текстом обжалуемого решения.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судья Е.С. Гречко

Судья Т.А. Мамаева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.