Решение по делу № 2-2667/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное пенсионное обеспечение, назначение досрочной пенсии по старости.

Дело № 2-2667/2022

№ 58RS0018-01-2022-004764-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Бессоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное пенсионное обеспечение, назначение досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 19.04.2022 она подала в ГУ - ОПФР по Пензенской области заявление о досрочном назначении трудовой пенсии с учетом снижения возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением ГУ – ОПФР по Пензенской области от 29.04.2022 № 152612/22 в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия права на снижение пенсионного возраста. Истица родилась Дата в Адрес , где проживала вместе с семьей. С сентября 1983 года обучалась в профессионально-техническом училище № 21 г. Пензы, которое окончила 18.07.1985. Среднее образование получала по очно-заочной форме в средней школе с. Малая Ижмора, которую окончила 25.06.1987, проживала в период обучения с родителями. Подрабатывала в колхозе на уборке овощей без оформления трудовых отношений. Просила установить факт ее постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом – <...> в период с 26.04.1986 по 09.01.1988. Признать за истицей право на досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать ответчика назначить пенсию по старости с учетом снижения возраста с 27.04.2022.

Истицей в соответствии со ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования и просила установить факт проживания ее в <...> в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, признать за ней право на досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать назначить пенсию по старости с учетом снижения возраста с 27.04.2022.

Также истица в заявлении от 17.10.2022 дополнила заявленные требования, просила признать незаконным решение ГУ – ОПФР по Пензенской области от 29.04.2022 об отказе в назначении досрочной пенсии.

Истица ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить заявленные исковые требования. Ранее в ходе судебного заседания поясняла, что в 1985 году окончила училище № 21 в г. Пензе и вернулась к родителям в <...>, где проживала, в том числе в заявленный спорный период с 26.04.1986 по 09.01.1988. С 1985 по 1987 гг. обучалась в вечерней школе в <...> раза в неделю ходила на учебу, подрабатывала в колхозе неофициально. Из с. Малая Ижмора выбыла в г. Нижний Ломов в 1988 году. В техникуме в р.п. Лунино никогда не училась, объяснить, почему в похозяйственных книгах стоит запись о ее обучении в р.п. Лунино не может.

Представитель истицы ФИО2 поддержала уточненные и дополненные исковые требования, просила их удовлетворить, указав, что истица в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 проживала в <...>, что подтверждается материалами дела.

Представитель ответчика ОПФР по Пензенской области ФИО3 исковые требования не признала, поддержала основания отказа в назначении досрочной страховой пенсии, изложенные в решении пенсионного органа от 29.04.2022.

Свидетель ФИО4 пояснила, что истицу знает с детства, проживали в одно время на одной улице в <...>. Окончили в 1983 году школу, после чего ФИО1 уехала в г. Пензу, вернулась по окончании обучения в с. Малая Ижмора, где проживала до замужества - до 1988 года, работала в совхозе.

Свидетель ФИО5 пояснила, что проживает в <...>, с истицей проживали по соседству, ФИО1 уехала из села в 1988 году, когда вышла замуж. В с. Малая Ижмора есть 8-летняя школа, она (ФИО5) оканчивала 10 классов в с. Большая Ижмора. В похозяйственных книгах сведения отражались не в полном объеме и неверно, ее сестра не была указана, хотя проживала в с. Малая Ижмора.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания необходимо истице для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года <...> входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 19.04.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Решением ОПФР по Пензенской области № 152612/22 от 29.04.2022 ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 1 год ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории <...> в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода -времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В судебном заседании установлено, что ФИО6, Дата года рождения, родилась в Адрес .

Согласно свидетельству о заключении брака серии Номер от Дата между ФИО7 и ФИО6 зарегистрирован брак, последней присвоена фамилия ФИО8.

Из справки администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района от 30.06.2021 № 101 следует, что ФИО9 в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, а также по 09.01.1988 проживала в <...>.

В похозяйственной книге № 15 Большеижморского сельского Совета народных депутатов с 1983 по 1985 гг. указана ФИО6, указано об обучении в ФИО10 8-летней школе - 8 класс, также имеются записи «Ломов, повар», выбытии в Лунино на учебу.

В похозяйственной книге № 14 Большеижморского сельского Совета народных депутатов с 1986 по 1990 гг. указана ФИО6, в разделе 1986 год имеется отметка Лунинский техникум 4 курс, также в разделе «выбыл» указано г. Ломов на работу.

Из информации администрации Лунинского района Пензенской области от 19.09.2022 № 562 следует, что в документах архивного фонда Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области, в приказах руководителя по учащимся профтехучилища за 1985-1986 годы приказы о ФИО9, в книге регистрации выданных дипломов учащимся и книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума, не значатся.

По сведениям ГАПОУ ПО «ПКППиК» от 23.09.2022 № 61/05-22 в документах архивного фонда ГАПОУ ПО «Пензенский колледж пищевой промышленности и коммерции» за 1983-1985 гг. имеются сведения об учебе в СПТУ № 21 г. Пензы ФИО9: приказом № 46-К от 16.12.1983 зачислена на обучение с 01.12.1983 на дневное отделение, приказом № 21-К от 20.07.1985 отчислена из числа обучающихся в связи с окончанием обучения. По окончании присвоена квалификация повар 4 разряда и выдан диплом Номер .

Из информации МОУ СОШ с. Большая Ижмора от 24.09.2022 следует, что ФИО9 обучалась в Малоижморской восьмилетней школе с 01.09.1975 по 30.06.1983. Выписки из алфавитной книги, приказов по Малоижморской восьмилетней школе представить невозможно, так как все документы утеряны в связи с пожаром здания школы. Справка выдана на основании свидетельских показаний – подтверждений ФИО11 – директора МОУ ООШ с. Малая Ижмора (период работы – 10.05.1977 по 14.02.2012) и ФИО4 (ФИО12) одноклассницы ФИО6

По информации МБОУ «Лицей» р.п. Земетчино от 04.10.2022 ФИО9 с 1986 по 1987 гг. обучалась в М-Ижморском УКП районной (заочной) вечерней средней школе р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области и по завершении получила аттестат о среднем общем образовании за номером Номер от 25.06.1987.

В книге учета и записи выданных аттестатов о среднем образовании, золотых медалей и переводных свидетельств по районной (заочной) вечерней с.ш. р.п. Земетчино Пензенской области (начатой 08.04.1985, оконченной 10.06.2000) имеется запись о выдаче для М-Ижморского УКП аттестатов, среди учащихся указана ФИО6

Из аттестата выданного 25.06.1987 ФИО6 следует, что она в 1987 году окончила полный курс Земетчинской районной очно-заочной средней школы р.п. Земетчино Пензенской области.

В архивной справке от 17.10.2022 № 406/2324/01-16 указано, что архивный сектор администрации Земетчиснкого района Пензенской области не располагает сведениями о месте обучения ФИО9, документы Земетчинской районной очно-заочной средней школы р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области на хранение не поступали.

Из ответа отдела образования администрации Земетчинского района от 17.10.2022 следует, что адрес нахождения ФИО10 УКП районной очно-заочной средней школы р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области документально подтвердить невозможно, представлены копии из книги приказов по Земетчинской заочной средней школе.

В ответе отдела образования администрации Земетчинского района от 19.10.2022 указано, что сведения о форме обучения ФИО9 в ФИО10 УКП районной (заочной) вечерней средней школы р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области предоставить невозможно.

В форме № 1, предоставленной ОМВД России по Земетчинскому району от 06.10.2022 № 2-2667/2022, на ФИО6, указан адрес регистрации с. Малая Ижмора по состоянию на 17.01.1985.

МО МВД России «Нижнеломовский» в ответе от 19.09.2022 № 11708 указало, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: Адрес , с 22.05.2008. Сведениями о регистрации за период с 26.04.1986 по 09.01.1988 не располагают.

Из представленной копии заявления на выдачу паспорта от Дата указан адрес регистрации ФИО1: Адрес , д. Кривошеевка, Адрес . В разделе «другие сведения» указано, что зарегистрирована по месту жительства с Дата , с Дата по Дата работала поваром в школе Номер г. ФИО13, трудовая книжка № Номер от Дата .

В адресном листке прибытия на ФИО1 от 13.06.2013 указан адрес, откуда она прибыла: Пензенская область, Земетчинский район, с. Малая Ижмора.

По представленным сведениям Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 12.10.2022 на дату регистрации брака Дата ФИО6 указала место жительства: Адрес .

С учетом исследованной совокупности доказательств суд приходит к выводу о проживании ФИО1 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в <...>, что подтверждается записями в похозяйственных книгах № 14 и № 15 за периоды с 1983 по 1985 гг., с 1986 по 1990 гг.

Имеющиеся записи в данных книгах об обучении ФИО6 в р.п. Лунино, в т.ч. в 1986 году, суд признает недостоверными с учетом представленных сведений администрации Лунинского района Пензенской области от 19.09.2022 № 562.

Записи в похозяйственных книгах относительно работы истицы в г.Нижний Ломов поваром суд с учетом данных формы № 1 относит к периоду с 11.11.1987 по 01.09.1993. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Кроме того, по состоянию на 26.04.1986 ФИО14 являлась несовершеннолетней и проживала с родителями, указанными в данных похозяйственных книгах, в с. Малая Ижмора, обучалась в вечерней школе в с. Малая Ижмора. Данных о том, что она в спорный период проживала по иному адресу в материалах дела не имеется, стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Также факт проживания истицы до 1988 года в <...>, до ее замужества и переезда в г. Нижний Ломов подтвердили свидетели ФИО4, ФИО5, показания которых последовательны, непротиворечивы, согласуются с пояснениями истицы и материалами дела. Оснований не доверять данным свидетельским показаниям не установлено.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство. Такие доказательства были исследованы судом.

Таким образом, суд приходит к выводу наличии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку исследованная совокупность доказательств свидетельствует о ее постоянном проживании в <...> в спорный период.

При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта проживания в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, имеются основания для признания незаконным решения ответчика от 29.04.2022 № 15261/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности на ответчика о назначении пенсии с 27.04.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное пенсионное обеспечение, назначение досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение ОПФР по Пензенской области (ИНН <***>) от 29.04.2022 № 15261/22 об отказе ФИО1 (Дата года рождения, паспорт серии Номер выдан Дата Данные изъяты) в назначении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом незаконным.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в <...> в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственной учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ в Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.04.2022.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022.

Судья С.П. Ирушкина