Решение по делу № 2А-5075/2023 от 18.10.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-006058-25

№ 2а-5075/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретере: ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившимся в непредставлении в собственность земельного участка, обязании устранить указанное нарушение,

Установил:

Приказом ДИЗО ВО от 04.08.2014 №з ФИО5 включена в реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления с 30.06.2014.

Административный истец ФИО5 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении бесплатного земельного участка как гражданину, имеющего троих и более детей, о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывает на то, что длительное время, административный ответчик никаких действий по предоставлению земельного участка не принимает. Утверждает, что со стороны ДИЗО ВО имеет место не исполнение обязанностей, возложенных на орган нормативными правовыми актами.

Полагая, что незаконное бездействие нарушает права административного истца как многодетного, в установленном порядке изъявившей желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, просит признать бездействие ДИЗО ВО незаконным и возложить обязанность предоставить земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и её представитель ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующий на основании доверенности, ФИО7 в удовлетворении требований возражал, пояснил, что ФИО5 состоит в очереди на предоставление земельного участка, на дату рассмотрения дела за порядковым номером 454.

Представитель заинтересованного лица КУВО «Управление социальной защиты населения Новоусманского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство представителя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является многодетным родителем, воспитывающих троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На дату включения в реестр ФИО5 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.

29.06.2023 ФИО5 изменила место жительства и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО5 с заявлением о включении в Реестр многодетных граждан Новоусманского муниципального района Воронежской области, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, не обращалась.

Место жительства ФИО5 с 04.10.2023, согласно данным паспорта гражданина РФ, по адресу: <адрес>.

На сентябрь 2023 номер текущей очереди ФИО5 в Реестре –№.

Административный истец заявил требования о признании незаконным бездействия ДИЗО ВО, выраженного в не предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетному гражданину, изъявившему желание бесплатно получить земельный участок.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»

Согласно указанному закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного закона, при соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства), в пределах норм, установленных статьями 8, 9, и 10 вышеуказанного закона Воронежской области и(или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» ведение реестра многодетных граждан, принятие решения о постановке многодетного гражданина в реестр многодетных граждан, осуществляется департаментом.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона).

В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди (часть 7).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года (п. 2 ч. 1 ст. 13.1).

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 N 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

Согласно указанной информации, граждане, проживающие в городско округе город Воронеж, включенные в Реестр, вправе подать заявление в департамент на предоставление указанных земельных участков. В соответствии с частью 12 статьи 13.1 Закона Воронежской области департамент после поступления заявления от многодетного гражданина направит соответствующее ходатайство в орган местного самоуправления для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела с заявлением о предоставлении земельного участка из перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, на которые отсутствуют претенденты (согласно п. 11 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25- 03) ФИО5 не обращалась. Доказательств обратного, суду не представлено.

Статьей 10.1 Закона Воронежской области N 25-03 предусмотрено также право многодетного гражданина, включенный в реестр, обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Вместе с тем, доказательств обращения в ДИЗО ВО с заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 не представлено.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области принимаются меры по реализации, однако имеются объективные причины, не позволившие административному ответчику принять решение о предоставлении административному истцу и его детям земельного участка, с учетом очередности в связи с отсутствием таких земельных участков в достаточном количестве.

Кроме того, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О).

С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного истца, со стороны ДИЗО ВО отсутствует незаконное бездействие по непредставлению ФИО5 бесплатно в собственность земельного участка.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных семей и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, при этом, с учётом очередности на сентябрь 2023 номер текущей очереди в Реестре – №, право административного истца не нарушено.

При этом предельный период времени, который может пройти с момента включения многодетного гражданина до направления ему уведомления о предстоящем предоставлении земельного участка, не определен ни законом, ни подзаконными актами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании незаконность бездействия со стороны ДИЗО ВО не установлено.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

В данном деле указанная совокупность условий не установлена, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска ФИО5 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО5 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившимся в непредставлении в собственность земельного участка, обязании устранить указанное нарушение, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18 октября 2023 года.

Судья: Е.С. Шумейко