Дело № 2а-4872/2023

УИД: 59RS0005-01-2023-004474-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 06 октября 2023 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Макаровой Ю.И.,

с участием административного истца ФИО1 (до перерыва)

представителя административного истца адвоката Китаевой Е.С.,

представителя административного ответчика ФИО2 (до перерыва),

заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мотовилихинского района г.Перми о признании незаконным распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми от 16.03.2018 о переводе жилого помещения в нежилое по <адрес> кадастровым №.

В обоснование заявленных требований указал, что он совместно с супругой ФИО6 и несовершеннолетним сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает по адресу: <адрес>. Является собственником данного жилого помещения.

17.08.2023 при ознакомлении в Мотовилихинском районном суде г.Перми с административным делом № 2а-4434/2023, было установлено, что распоряжением Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми от 16.03.2018 разрешено перевести помещение общей площадью 42,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее ФИО4 из жилого помещения в нежилое в целях использования его под магазин-кондитерскую, при условии проведения работ по перепланировке и переустройству в соответствии с проектом ООО «ЗападУралПроект», шифр: №.

Ранее о существовании указанного распоряжения он не знал, с текстом ознакомиться не имел возможности.

Считает распоряжение Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми от 16.03.2018 незаконным.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 08.06.2022 по делу № 33-5266/2022 помещение, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым № было признано незаконно реконструированным, вынесено решение об обязании ФИО4 привести реконструированное общее имущество в первоначальное состояние, то есть в жилое помещение (квартиру).

Полагает, что произведенная ФИО4 незаконная реконструкция напрямую связана с переводом помещения из жилого в нежилое на основании распоряжения от 16.03.2018.

Поскольку перевод из жилого помещения в нежилое мог быть осуществлен только при условии проведения работ по перепланировке и переустройству, а ФИО4 была произведена реконструкция, данное помещение не могло впоследствии получить статус нежилого и не должно быть принято к эксплуатацию ввиду несоответствия проектной документации. Несмотря на всё вышеуказанное, объект с кадастровым №, не соответствующий проекту, несущий возможную угрозу жизни и здоровью граждан был принят в эксплуатацию как соответствующий проектной документации.

Административный истец ФИО1, представитель истца адвокат Китаева Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мотовилихинского района г.Перми ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое отсутствуют. Представленные документы, а именно: договор купли-продажи жилого помещения от 02.12.2016, проект ООО «ЗападУралПроект», выписка из ЕГРН от 09.12.2016, протокол заочного голосования общего собрания собственником <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, соответствовали требованиям ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо ФИО4, представитель ФИО5 просили в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском истцом срока на предъявление заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ в браке с ФИО6, являющейся собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При этом, 1/3 доли указанного жилого помещения, были приобретены ФИО6 на основании договора купли-продажи от 23.08.2019. Таким образом, с учетом положений ст. 34 Семейного кодекса РФ ФИО1 является сособственником указанного жилого помещения и по настоящее время в нем проживает.

ФИО4 является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

29.01.2018 представителем ФИО4 – ФИО7, действующей по доверенности в администрацию Мотовилихинского района г.Перми подано заявление о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое, с приложением следующих документов: договора купли-продажи жилого помещения от 02.12.2016, выписки из ЕГРН от 09.12.2016, протокола заочного голосования общего собрания собственником <адрес> от 18.11.2017, проекта ООО «ЗападУралПроект».

Распоряжением Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми от 16.03.2018 № переведено помещение общей площадью 42,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на территории Мотовилихинского района города Перми, принадлежащее ФИО4 на основании договора купли-продажи квартиры от 02.12.2016, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка из ЕГРН от 09.12.2016, кадастровый №), из жилого помещения в нежилое помещение, в целях использования его под магазин-кондитерскую, при условии проведения работ по перепланировке и переустройству в соответствии с проектом ООО «ЗападУралПроект», шифр: №.

19.03.2018 администрацией района в адрес собственников жилых помещений <адрес>, примыкающих к помещению 43, жилого <адрес> направлены уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение в целях использования его в качестве «магазина-кондитерской».

Актом № приемочная комиссия администрации Мотовилихинского района г.Перми о завершении переустройства и/или перепланировки жилого (нежилого) помещения от 15.01.2019 осуществила проверку выполненных ремонтно-строительных работ по адресу: <адрес>, и признала их соответствие проектной документации ООО «ЗападУралПроект».

Решением приемочной комиссии от 18.01.2019 предъявленное к приемке после переустройства и/или перепланировки помещение принято к эксплуатации.

Считая указанное распоряжение незаконным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу п.6 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. Закона № 104-ФЗ от 07.05.2013) к вопросам местного значения отнесены, в том числе, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом.

На основании п.1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

При этом в силу пунктов 1.7.2, 1.7.3 этих же Правил перепланировка, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада, ухудшению условий эксплуатации здания, а также условий проживания граждан, не допускается.

Наряду с Жилищным кодексом Российской Федерации вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (часть 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.06.2012, действующей на момент вынесения распоряжения) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения (1); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии) (2); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) (3); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (4); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (5).

В действующей редакции статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник обязан предоставить помимо иных документов, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (пункт 6); согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (пункт 7).

На момент получения разрешения на перевод жилого помещения и производства работ, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. разъяснено, что, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 г.).

Понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Процесс реконструкции может включать в себя и перепланировку, и переустройство, и иные ремонтные работы. При реконструкции изменяется конфигурация помещения, добавляются какие-то площади (пристройки, этажи, дополнительные комнаты, входные комплексы).

При этом реконструкция в виде обустройства отдельного входа, как правило, предусматривает разборку оконного проема до уровня пола и оборудование крыльца, что, соответственно, приводит к разрушению части внешней стены многоквартирного дома и занятию крыльцом части земельного участка, то есть затрагивает объекты, относящиеся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничения пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 08.06.2022 отменено решение Мотовилихинского районного суда г.Перми от 16.03.2023 по гражданскому делу № 2-72/2022 которым было отказано в удовлетворении требований ФИО6 (супруги истца ФИО1) о признании незаконной произведенной реконструкции в нежилом помещении по адресу: <адрес> и возложении обязанности привести реконструированное общее имущество дома в первоначальное состояние. Принято новое решение которым произведенная ФИО4 реконструкция нежилого помещения по адресу: <адрес> признана незаконной. На ФИО4 возложена обязанность привести общее имущество многоквартирного дома в первоначальное состояние в течение 90 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, отменяя решение суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции был сделан вывод, что фактически ФИО4 была произведена реконструкция жилого помещения, при которой согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием. Между тем такого согласия ФИО4 не получено.

Указанное решение суда ФИО4 до настоящего времени не исполнено, находится на принудительном исполнении.

Поскольку администрация Мотовилихинского района г. Перми не наделена полномочиями по согласованию работ по реконструкции объекта капитального строительства, а также в отсутствие согласия всех собственников многоквартирного дома на производство таких работ, она должна была принять распоряжение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в нежилое, следовательно, принятое Главой района распоряжение от 16.03.2018 № является незаконным.

Доводы заинтересованного лица о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд с настоящим иском, судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, среди прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Поскольку достоверных и допустимых доказательств о том, что ФИО1 владел информацией о дате принятия оспариваемого распоряжения и его содержании ранее ознакомления им с материалами административного дела № 2а-4434/2023 (17.08.2023), материалы настоящего дела не содержат, оспариваемое распоряжение в порядке самоконтроля административным ответчиком не отменено, является действующим и продолжает нарушать права и законные интересы административного истца, суд считает, что истцом срок обращения в суд с исковым заявлением не пропущен.

Учитывая, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков в силу положений НК РФ (подп. 19 п. 1 ст. 333.36), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. не подлежат взысканию с администрации Мотовилихинского района г.Перми.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми от 16 марта 2018 года № о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес> с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено – 16.10.2023.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова